关于对城市基层领导干部廉洁自律问题的调研情况报告
能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视。
（1）存在“三乱”。群众反映“工作就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：
①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。
②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。
③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。
④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。
（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在工作中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，工作方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。
（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。
3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对这块问题的反映不多。
三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律
如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。
1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。
2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市工作管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。
3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。
四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施
1、在推进全区党建工作中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建工作大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建工作先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区工作的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。
2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。
3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理工作中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。
4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重 《关于对城市基层领导干部廉洁自律问题的调研情况报告(第2页)》
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（1）存在“三乱”。群众反映“工作就是开会，服务就是收费，管理就是罚款”，“交通交通，交钱就通”，具体列一下：
①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明，排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象，如有的费区里收，市里也收。对建设工地清运土方，门前三包市容要收费，道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款。
②重罚轻教，不教而诛。由于一些管理程序不公开，或者宣传不够，老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装，等你挂起来就有执法人员上门要罚款。
③收费摊派。有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派，税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志，更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份。
④沿街企业停车。交警划几条线，很简单的几个停车位，交纳可观费用，不想交，连企业的小巷也别想停车，“即停即拖，服务全天候”。
（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在工作中利用职权吃拿卡要，有的人员对业务不熟悉，工作方法简单粗暴，要不就是“一问三不知”。
（3）全局利益和局部利益的关系处理不当，从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物。
3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务，加上是新建立起来的，对这块问题的反映不多。
三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律
如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的。在某种程度上，法治规范要先行一步，因为法治规范是公开的，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善。
1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线。
2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市工作管理者，有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线。
3、制度规范和约束。制度是个管理问题，管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法，降低行政成本，追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷。
四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施
1、在推进全区党建工作中加强。要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建工作大系统之中。近两年，我区紧紧抓住“创建党建工作先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用，在对社区工作的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处。
2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体。
3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度，能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之，通过三项制度改革契机，能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理工作中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强。
4、在强化监督中加强。一是加强党内监督，坚持把党内监督的重 《关于对城市基层领导干部廉洁自律问题的调研情况报告(第2页)》
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