能源管理机构亟待改革

　　2004年的能源短缺问题，也引起中央政府开始注意到能源管理这一个重要问题。自从新一届政府上台以来，国务院总理温家宝听取能源工作汇报已经不下三次。而这是前所未有的。中央也意识到加强能源管理机构的重要性。目前，关于这方面流传着种种说法：第一，成立能源部；第二，可能成立能源委员会，由一位国务院副总理牵头；此外，还有可能在国家发改委之内将能源局升格为副部级单位，以加强能源管理工作的协调。

　　三种方案，不论最终采取哪一种，都是从加强能源管理工作出发的。我个人的看法是，如果采取第一种方案，成立能源部，也还是有许多困难与矛盾难以处理。在目前的经济管理机制下，主要由发改委协助国务院进行决策综合工作，计划、投资、物价、外资利用、产业政策等管理工作俱由发改委履行。如果单独设立能源部，将能源部门的以上工作都统一到其下，则发改委的综合职能将受到影响；如果发改委上述职能不交给能源部，则后者只能管理政策的研究工作，协调的能力则有限。这是加强能源管理工作面临的一个重要矛盾。

　　而另外两种方案在这方面会稍好于成立能源部方案。第二种方案，由一位国务院副总理主管能源工作，发改委亦容易在其工作中将能源管理综合进来。第三种方案最简单，由一位发改委副主任直接管理一个副部级的能源管理机构，加强该部门对外、对各省以及大公司的协调，同时还需加强能源管理部门的人力配置。目前，发改委能源局只不过三十多人(

　　美国总统布什上台后，立即由副总统切尼组织了一个专家委员会，研究美国的国家能源政策，对美国的能源战略和政策、阶段计划和目标都提出了非常具体的指导。相比之下，中国的能源管理还落后于形势需求。因此，不论上述三种方案最终哪一种被选择，未来中国能源管理工作的重点都在于综合决策。能源种类繁多，有煤、电、油、气、核等，各种能源之间存在一定替代关系，而单靠某一种能源是无法解决中国能源需求问题的。因此，各种能源之间如何平衡和国内外能源如何平衡利用都是能源管理工作未来的挑战。

　　中国的煤炭储量很大，目前的能源结构也以煤炭为主体，但我们不能指望单靠煤炭--煤变油变气--来解决能源需求问题，因为运输、环境等方面存在着限制煤炭开发的因素。中国石油产量，各方认可的预测是不超过2亿吨，到2020年则可能维持在1.8亿吨。但到时，预计中国石油需求将达到4.5亿乣6.1亿吨，届时中国石油的进口依存度将达到60%乣70%。一般看法认为，一国能源对外依存度超过50%，能源供应安全就会成为一个重要问题。假设中国未来每年需要进口2亿吨石油，则会对中国的政治、经济和军事综合能力提出挑战。

　　可喜的是，中央对于保证石油供应安全已经给予很高重视。今年，国家领导人出访，多数时候带有开拓能源供应相关人员，可谓前所未有。但是，要从国外获得更多的石油资源并非轻而易举，比如安大线经过多年谈判，最终变成一条支线。类似这种问题相信还会继续出现。

　　此外，国际政治风云变幻，也可能影响中国已经获得的一些石油资源。比如中国在苏丹的石油开采工作比较顺利，但假如美国对苏丹制裁，则

　　2005年，预计中国能源供不应求的情况还会持续存在一段时间。2003年以来，由于电力短缺，电力装机容量上马很猛(中国的订单到处飞，全球发电设备制造商满心欢喜)，一年投产机组在5000万乣6000万千瓦左右，