公共政策：公共政策制定过程中公民参与的困境及改革对策

，建立公民与政府的和谐关系。
　　
　　第二，完善公民参与的相关制度。有必要出台公民参与公共政策制定的专门法律文件，使公民参与公共政策制定的权利能够具有可操作性，使公民的政治权利真正落到实处。具体需要从以下几方面来完善我国的公民参与渠道：
　　
　　其一，健全和完善我国的选举制度。选举属于国家政治制度的重要组成部分之一，应注重公民的提名权，通过竞选、演讲等方式保障公民的知情权，同时保障选举程序公正，防止暗箱操作。所有代表应定期向利益代表群体反馈工作，代表不能脱离群众，要加强与群众的联系，及时了解群众的最新利益诉求，并接受群众的监督。
　　
　　其二，规范我国的信访制度。应建立全国统一的信访机构，防止相互推诿、责任不清，同时可将信访机构移交人大，充分发挥人大的监督作用，保障信访机构的相对独立性。关键还需要改革相应的评价体系，促使地方政府积极主动地解决信访问题。
　　
　　其三，完善我国的听证制度。听证制度是一种重要的民主形式。通过听证，公民可以充分地向政府表达自己的利益诉求，同时又可以保障政府政策的科学性。应当通过法律规范的形式对听证制度进行完善。不仅应当扩大公共政策制定过程中举行听证会的范围，使听证会成为公共政策制定的常态流程，还应该完善听证代表的遴选制度，保障听证代表能够充分、有效地维护所代表利益团体的利益，同时规范听证程序，增强听证过程的透明度。
　　
　　其四，健全公共政策制定的监督问责机制。在公共政策制定过程中，强势利益集团会对政府进行游说，使得制定政策过程中会出现违背公共利益的现象。完善监督和问责机制，对于政府认真履行职责具有重要的作用，同时引入公民对政府的监督，在一定程度上也是满足公民政治权利的有效方式，不仅可以维护公民的合法权益，也是约束政府行为、防止腐败的长效机制。因此，加强问责制建设，通过法律的形式明确规定公民参与，包括对政府的监督，政府及其行政人员需要对自己的行政行为负责，并承担相应的法律后果。
　　
　　第三，大力推行电子政务。随着科学技术的进步，网络已经越来越深入到公民的日常生活当中。电子政务具有便捷、快速的特点，利用电子政务，政府可以有效地将公共政策制定的信息向社会进行公开，公民也可以节约成本，随时了解公共政策制定的相关信息，实现与政府的积极互动，更好地参与公共政策制定，对政府的行为进行有效监督。在大力推行电子政务的过程中，要充分提高电子政务的效率和性能，使政府政务能够更多地在网上进行办理，便于节省公民参与公共政策制定的成本，使公民及时了解公共政策制定的最新动态，加强公民的监督和信息反馈。
　　
　　作者单位：深圳大学管理学院
　　
　

《公共政策：公共政策制定过程中公民参与的困境及改革对策(第2页)》