佛山市管道燃气价格形成机制改革思路

摘要：燃气是现代化城市的重要基础设施之一。燃气价格水平与人民生活、工业生产息息相关，燃气价格管理状况同时也关系到燃气行业的生存与发展。本文试图按照社会主义市场经济体制的要求，以佛山燃气行业的有关资料为分析依据。从燃气行业的生产、消费特点出发，对当前佛山市管道燃气价格管理中存在的问题提出自己的观点，探讨佛山市管道燃气价格形成机制改革的基本思路。

1燃气的生产与消费

1.1燃气生产的类型和特点

城市燃气一般包括煤制气、油制气、液化石油气和天然气等四种类型。煤制气是通过煤炭气化制取煤气，又分为焦炉制气、碳化炉制气和发生炉制气，工艺简单，生产成本相对低廉，但热值较低，供应能力不强，且制气过程中造成很大的环境污染；油制气主要通过对重油或轻油进行催化裂解制取出的燃气，生产过程有一定的环境污染，且热值比液化石油气小；液化石油气主要来源为开采石油过程的伴生气和石油提炼过程中的炼厂气，热值高、无污染；天然气主要为开采石油过程中的甲烷气，高效、干净，为现代化城市中最理想的能源。

管道燃气的生产输送客观上要求保持较强的连续性。从经济性角度分析，持续性生产的单位成本要远低于间断性生产的单位成本。然而，产气的目的在于用气，燃气的生产又受制于燃气的消费。从实际情况看，由于燃气消费的非均衡性而导致燃气生产输送具有一定的波动性。

1.2城市燃气消费的对象和特点

城市燃气的主要消费对象是居民和各类工业、商业单位。燃气消费的主要特点，一是消费时间相对集中。从季节看，冬季消费量大，夏季消费量小；从昼夜看，餐前炊事和夜间淋浴时段消费量大，其余时段消费量小。二是居民用气比重大。例如，1999年佛山市居民用气量占全年总用气量的82％。燃气生产和消费的特点，决定了燃气供给与需求

之间内在关系的不平衡性。燃气价格管理尤其要重视这个特点，合理运用价格杠杆，起到均衡供求，缓解矛盾的作用。

2佛山市燃气价格存在的主要问题

2.1佛山市管道燃气价格调整简要回顾

佛山市管道燃气虽说只有短短八年的历史，却创造出骄人的成绩。1992年佛山市开始对市区管道供气进行全面规划，分区建设，采用90年代世界先进水平的高新技术设备，引入当时最先进的工艺施工，以安全质量第一。高起点设计、高标准建设、高效能管理的总方针进行建设和管理，同时注意节约资金。1993年7月首期供气点火以来，佛山市区共建成气化站三座，铺设地下供气管网173公里，用户达3.65万户，年供管道气232万立方米，加上瓶装气，目前佛山市区居民气化率达95％以上，基本实现了城市燃气化。同时，管道供气工程荣获国家建设部颁发1994年度“全国城市环境治理优秀工程”奖。 ‘

1993年供气以来，佛山市管道燃气价格经过三次调整：1993年7月开通管道气时，每立方米气价为8.3元，1997年调高到9元，1999年7月调低为8.5元，2000年7月恢复为每立方米9元，2000年10月调高至每立方米lO元。

2.2目前燃气价格存在的问题

佛山市管道燃气价格管理经过八年的改革，从一定程度上促进了佛山市管道燃气事业的发展。但这一时期的改革侧重于单纯地调整价格水平，并未涉及体制和计价方式等问题，价格关系从根本上说仍未理顺，按照建立社会主义市场经济体制的目标，根据价格既要反映价值，又要反映供求的客观要求，佛山燃气价格主要存在以下问题。

(1)价格水平偏离市场

佛山市现阶段管道燃气的气源为液化石油气，经气化后由城市地下管网输送至千家万户，到2005年左右将转换为更优质高效的天然气。作为石油附属品的液化石油气主要来源为开采石油过程的伴生气和石油提炼过程中的炼厂气，其价格受原油产量、价格和能源需求的影响很大。

随着经济的不断增长，我国对液化石油气的需求量也在快速增长1989年全国液化石油气表现需求量为170万吨，到1999年增加到1224万吨，与前一年相比的增幅是22％。据专家预计，2000年我国液化石油气的需求量约为1380万吨，2010年将达到2970万吨。根据这种情况推算，“十五”期间我国液化石油气净年进口量将以18％左右的速度增长，并继续维持进口与国内生产相互补充这样的供应局面。目前我国液化石油气人均商品用气量很低，只有几公斤；而世界人均用量为30公斤，发达国家一般为40~50公斤。随着我国人民生活水平的提高，液化石油气人均消费量增大

将成为必然趋势。我国液化石油气的生产几乎都依靠炼厂，而我国的炼厂大都建于油田附近，造成74.25％

的液化石油气生产和供应集中在东北、华北、华东地区，而经济发达、能源消费量大的广东省又缺乏能源，省内三间炼油厂1998年的液化石油气产量仅为40.15万吨，相对于广东每年335万吨的消费量相差甚远，供需矛盾只能依靠进口解决。2000年1~7月全国液化石油气进口量为286．．03万吨。广东省就占65．52％。达187，41万吨。佛山市虽毗邻广州，与广州石化总厂相距不过数十公里，但该厂1999年生产的液化石油气仅17万吨，还不够广州地区的市场需求；且广石化兼并广州乙烯后，该厂生产的部分液化石油气会提供给广州乙烯作原料，估计其流向社会的商品量会进一步减少。

在上述全国及广东省的液化石油气供需情况下，佛山市的液化石油气用量全数依赖进口。而佛山市区没有可供大型液化石油气槽船停靠的码头，无法建成直接经营进口气的一级气库，只能向珠三