关于增加农民收入减轻农民负担工作情况报告
府关于机构改革的政策精神，分别于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级共精简机构1000多个，分流人员11730人，年可减少开支3500多万元，共精减村组干部8404人，年可减少开支1000多万元，共精减教职工人员868人，可减少开支251．25万元。第三是砍“项目”。不少不合理收费项目，使农民不堪重负。从1997年以来，市政府按照中央、省关于“四个一律取消”的要求先后对56个收费项目予以废止和取消，全市平均每年为农民减负达到1.3亿元，人均达32元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容，市委、市政府动真碰硬，对一些胡支乱花进行清查整顿。2003年市县乡三级通过治理整顿，制止了63部新购车辆，拍卖了17部车辆，对286辆违规车进行了严肃处理，将428.9万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开,对乡、村招待费进行了改革，推行“零招待费”制度，每年共可节省开支1680多万元。
（二）建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。
一是建立公示制度，接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把2002年确定为农民负担公示年，并在《运城日报》强档推出“减负在线”栏目，以“政策篇”、“经验篇”和“监督篇”，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一批加重农民负担案件；如《运城日报》将1990年以来国家、省取消的涉及40个单位482个收费项目向社会陆续进行了公布；同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在《运城日报》上向全市公布了2002年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围；在全市县乡村及349个涉农收费部门，全部设立了公示牌（栏），对涉农价格和收费进行了公示。永济市的52个收费单位还在市区建立了“公示一条街”，在农民群众中引起强烈震憾。二是健全社会监督网络体系。为了充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。
（三）加强专项治理力度，落实部门责任制。
部门利益驱动是加重农民负担的源头。一个时期以来，不少部门打着为了农民群众的招牌加重农民负担的事时常发生，四面八方向农民伸手。对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农民腰包的“黑手”。按照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实；市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知》、《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序；电力部门积极推进“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达100%；地税部门采取了“以票计征，开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。市劳动部门仅2002年就受理解决了农民工申诉争议案件23起，严肃处理了农民工举报案件30起，全力为农民外出务工保驾护航。
（四）强化专项审计，严查涉农案件。
近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，先后从2002年至2004年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计，从对1997年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达9.94亿元，查出违纪金额19597万元，违纪超收3456万元，巧立名目和搭车收费1241.52万元，有禁不止仍在收取的已取消项目1504万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额17899.02万元,财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位4796.26万元,农业税未减免到户金额1410.75万元。通过专审，废止了44个自立项目，制止了仍在收取的26个已取消项目。
通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件82起，涉及金额243.4万元，并对58名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分；万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内严重警告处分；永济市韩阳镇盘底村村委主任等3人冒领农业税减免款，分别受到党内严重警告和党内警告处分；临猗县东张镇从2001年税费改革以来，三年向农民多收农业税101万元，农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分，对镇人大主席、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分，并责令把多收取的101万元全部退还给农民群众。
三、当前增收减负工作面临的困难和问题
我市是农业大市，农村人口412万，占到全市总人口500万的80%。农民增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速发展。但由于我市的市情是农民基数大，农业资源 《关于增加农民收入减轻农民负担工作情况报告(第3页)》
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（二）建立健全社会监督网络体系，从形式上保障减负政策的落实。
一是建立公示制度，接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度，市政府把2002年确定为农民负担公示年，并在《运城日报》强档推出“减负在线”栏目，以“政策篇”、“经验篇”和“监督篇”，连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验，曝光了一批加重农民负担案件；如《运城日报》将1990年以来国家、省取消的涉及40个单位482个收费项目向社会陆续进行了公布；同时经过市、县、乡三级农民负担监督管理部门的严格审核，陆续在《运城日报》上向全市公布了2002年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围；在全市县乡村及349个涉农收费部门，全部设立了公示牌（栏），对涉农价格和收费进行了公示。永济市的52个收费单位还在市区建立了“公示一条街”，在农民群众中引起强烈震憾。二是健全社会监督网络体系。为了充分发挥广大农民群众的监督作用，市政府在全市每个村都选聘了一名农民负担监督员，每个乡选聘了一名农民负担监督检查员，并经过培训由市政府颁发了聘任证书，进行上岗，对农民负担进行监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理的收费现象发生。
（三）加强专项治理力度，落实部门责任制。
部门利益驱动是加重农民负担的源头。一个时期以来，不少部门打着为了农民群众的招牌加重农民负担的事时常发生，四面八方向农民伸手。对此，市政府要求各行各业、各个部门从自身查起，斩断伸向农民腰包的“黑手”。按照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门大力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实；市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知》、《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序；电力部门积极推进“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位，使农村分类综合电价到户率和电脑开票到户率双达100%；地税部门采取了“以票计征，开票到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。市劳动部门仅2002年就受理解决了农民工申诉争议案件23起，严肃处理了农民工举报案件30起，全力为农民外出务工保驾护航。
（四）强化专项审计，严查涉农案件。
近年来，市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，先后从2002年至2004年，责成市县两级农业局、减负办、纠风办、物价局联手在全市范围内实行县县交叉审计，从对1997年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达9.94亿元，查出违纪金额19597万元，违纪超收3456万元，巧立名目和搭车收费1241.52万元，有禁不止仍在收取的已取消项目1504万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额17899.02万元,财政转移支付和农业税附加的专项资金未拨付到位4796.26万元,农业税未减免到户金额1410.75万元。通过专审，废止了44个自立项目，制止了仍在收取的26个已取消项目。
通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件82起，涉及金额243.4万元，并对58名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。万荣县南张乡政府在清收拖欠时采取过激行为引发了上访案件，对负有责任的乡党委书记给以党内警告处分，对乡长处以行政记过处分；万荣县里望乡乔薛村村委会主任借农网改造之名，超标准收费受到党内严重警告处分；永济市韩阳镇盘底村村委主任等3人冒领农业税减免款，分别受到党内严重警告和党内警告处分；临猗县东张镇从2001年税费改革以来，三年向农民多收农业税101万元，农民减负部门配合纪检、监察部门进行了严肃处理，对镇党委书记、镇长二人给予党内严重警告处分，对镇人大主席、地税所长、经管站长三人给予党内警告处分，并责令把多收取的101万元全部退还给农民群众。
三、当前增收减负工作面临的困难和问题
我市是农业大市，农村人口412万，占到全市总人口500万的80%。农民增收减负不仅关系到我市农村社会的稳定，而且关系到全市社会经济的协调快速发展。但由于我市的市情是农民基数大，农业资源 《关于增加农民收入减轻农民负担工作情况报告(第3页)》
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