桥头堡建设与云南特色的社会事业
桥头堡建设与云南特色的社会事业
杨福泉
（云南省社会科学院，云南 昆明650034）
摘要：把云南建成我国向西南开放的重要“桥头堡”，是中央的重大战略，这为云南省社会事业发展带来难得的机遇，也对云南省的社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程本身就是我国向西南开放的过程，是以开发促进云南社会事业发展的过程。云南的社会事业要起到推进桥头堡建设的作用，就要结合云南的实际，走一条既在各项行业的指标上能和全国有可比性的社会事业发展之路，又符合云南实际情况有本省特色的社会事业发展之路。应坚持从多民族地区的实际出发，在社会事业上实行分类指导，深刻理解多民族、多山区和边境线长的区域社会事业的特殊性，遵循其特色和发展规律，制定特殊政策，采取特殊措施，因地因族因事制宜，促进云南各民族的共同繁荣。云南这个中国对西南开放的“桥头堡”，应为我国树立一个充满生态环境魅力、多元文化相互尊重和谐共存魅力的“七彩云南”形象，让人们通过云南认识我国在这造福人类的两个方面的亮点和长足的进步。
关键词：桥头堡；云南特色；社会事业
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1006 -723X(2010)06 -0079 -06
把云南建成我国向西南开放的重要“桥头堡”，是中央的重大战略，既为云南省社会事业带来难得的发展机遇，也对云南省的社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程本身就是我国向西南开放的过程，是开发促进云南社会事业发展的过程。桥头堡建设为云南社会事业的对外开放创造了良好的条件，为云南的人文交流提供了展示自己的平台，为怎样把云南的文化、卫生、教育等社会事业在新世纪做得更好开辟了广阔的空间。云南的社会事业能不能抓住这一重大的历史机遇，实现跨越式发展，关系着云南现代化建设的全局，关系着全省4500多万群众的福祉，关系着民族的团结和边疆的安宁。我们必须树立强烈的责任意识和危机意识，顺势而谋，乘势而上。
“社会事业”最早源于西方国家的“socialwork”一词，在我国译为“社会事业”。有的学者把社会事业分为三大类：一类是具有社会救济性（凹丫丫范文网 fanwen.oyaya.net）质的，如社会救助、社会优抚、社会慈善、社会保险（失业、养老、医疗等）；一类是具有社会福利性质的，如义务教育、卫生保健、福利住房、社会保障等；一类是具有社会发展性质的，如科技、教育、文化、体育、环保旅游、促进就业等。具体而言，社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务，其主要内容包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、环保、人口与计划生育等方面。
从当今社会学界和政府公共领域里通用的说法看，社会事业就是为维系社会公正、确保社会团结和谐、维系社会安全、促进社会可持续发展、进而促进人的全面发展所提供的各种公益性的支持与服务活动的总和。是一个国家、区域或民族的软实力的重要体现。社会事业有助于提高国民的思想道德素养、精神境界和科学文化素质、为经济建设和生活发展提供强大的精神动力和智力支持。
在当今世界，除了传统意义上的各种硬实力之外，一个国家、地区或民族的文化思想感染力、制度的优越性和吸引力以及价值观伦理道德观的感召力，也日益成为一个国家的软实力和整体形象的重要组成部分。特别是在国家的经济和科技实力有了显著增长的背景下，软实力的增长对一个国家、地区和民族在今后的生存、竞争和发展就具有了决定性的意义，软实力已经成为国家和地区综合力量的重要组成部分。而社会事业，则是体现这种实力的具体内容。
新中国成立以来特别是1978年中国共产党第十一届三中全会后，我省对社会事业的发展是十分重视的，公共服务体系的建设得到长足的发展。省委省政府对云南少数民族地区按照分类指导的原则，完成了民族地区民主改革和社会主义改造，为多民族的云南社会事业的发展奠定了基础，云南很多民族因此实现了跨越式的发展；省委省政府多年来实行以教育为本，科技兴滇的战略，使云南的教育和科技整体水平不断提高，特别是自从省委省政府实施云南民族大省和强省建设的战略以来，云南的民族文化事业和文化产业在全国形成了突出的优势和特点，民族文化与旅游形成了良性互动的态势，促进了云南的经济发展和社会和谐，为民生带来了很多实惠。各个民族的大批人才也成长起来，形成云南社会主义建设中的生力军。
改革开放以来，省委省政府一直把加快社会事业的发展作为扩大内需、增加投资的重要内容，在发展教育、推进医药卫生事业的改革发展，发展文化体育事业，促进就业，保障困难群众生活，提高社会保障水平等诸多方面，作了很大的努力，实施了很多具体的措施，取得了明显的成绩。
但由于云南受自然环境条件、资源、社会发展程度以及区域之间、民族之间的差距等各种因素的制约，社会事业基础薄弱、特别是边疆少数民族地区社会事业发展滞后。文化建设总体的投入和教育等方面资金的投入力度还比较有限，各民族之间和各个地区之间存在较大的差距，医疗卫生资源在城乡的配置也不尽合理，基础设施差。
如何想方设法满足我省各族群众不断增长的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的需要，更加注重发展社会事业，这是面向西南桥头堡建设需要奠定的社会基础。推进社会事业发展，是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会和文化协调发展的重要任务。
云南的社会事业要起到推进桥头堡建设的作用，应结合云南的实际，走一条既在各项行业的指标上能和全国有可比性的社会事业发展之路，又符合云南实际情况有本省特色的社会事业发展之路。一方面，将云南属于社会事业范围的教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技、文化、体育、社区发展、环保、人口与计划生育等方面的工作做好，云南与国内很多省区特别是沿海发达地区相比，在社会事业的投入和基础条件方面，还有很大的差距，要在短时期内赶上经济发达省区是不易的，但在目前国家实施云南建设面向西南的桥头堡的进程中，云南在社会事业的很多硬件条件和发达地区相比处于劣势的情况下，应积极努力争取国家在各个方面给予大力援助和支持，推进和改 《桥头堡建设与云南特色的社会事业》
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杨福泉
（云南省社会科学院，云南 昆明650034）
摘要：把云南建成我国向西南开放的重要“桥头堡”，是中央的重大战略，这为云南省社会事业发展带来难得的机遇，也对云南省的社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程本身就是我国向西南开放的过程，是以开发促进云南社会事业发展的过程。云南的社会事业要起到推进桥头堡建设的作用，就要结合云南的实际，走一条既在各项行业的指标上能和全国有可比性的社会事业发展之路，又符合云南实际情况有本省特色的社会事业发展之路。应坚持从多民族地区的实际出发，在社会事业上实行分类指导，深刻理解多民族、多山区和边境线长的区域社会事业的特殊性，遵循其特色和发展规律，制定特殊政策，采取特殊措施，因地因族因事制宜，促进云南各民族的共同繁荣。云南这个中国对西南开放的“桥头堡”，应为我国树立一个充满生态环境魅力、多元文化相互尊重和谐共存魅力的“七彩云南”形象，让人们通过云南认识我国在这造福人类的两个方面的亮点和长足的进步。
关键词：桥头堡；云南特色；社会事业
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1006 -723X(2010)06 -0079 -06
把云南建成我国向西南开放的重要“桥头堡”，是中央的重大战略，既为云南省社会事业带来难得的发展机遇，也对云南省的社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程本身就是我国向西南开放的过程，是开发促进云南社会事业发展的过程。桥头堡建设为云南社会事业的对外开放创造了良好的条件，为云南的人文交流提供了展示自己的平台，为怎样把云南的文化、卫生、教育等社会事业在新世纪做得更好开辟了广阔的空间。云南的社会事业能不能抓住这一重大的历史机遇，实现跨越式发展，关系着云南现代化建设的全局，关系着全省4500多万群众的福祉，关系着民族的团结和边疆的安宁。我们必须树立强烈的责任意识和危机意识，顺势而谋，乘势而上。
“社会事业”最早源于西方国家的“socialwork”一词，在我国译为“社会事业”。有的学者把社会事业分为三大类：一类是具有社会救济性（凹丫丫范文网 fanwen.oyaya.net）质的，如社会救助、社会优抚、社会慈善、社会保险（失业、养老、医疗等）；一类是具有社会福利性质的，如义务教育、卫生保健、福利住房、社会保障等；一类是具有社会发展性质的，如科技、教育、文化、体育、环保旅游、促进就业等。具体而言，社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务，其主要内容包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、环保、人口与计划生育等方面。
从当今社会学界和政府公共领域里通用的说法看，社会事业就是为维系社会公正、确保社会团结和谐、维系社会安全、促进社会可持续发展、进而促进人的全面发展所提供的各种公益性的支持与服务活动的总和。是一个国家、区域或民族的软实力的重要体现。社会事业有助于提高国民的思想道德素养、精神境界和科学文化素质、为经济建设和生活发展提供强大的精神动力和智力支持。
在当今世界，除了传统意义上的各种硬实力之外，一个国家、地区或民族的文化思想感染力、制度的优越性和吸引力以及价值观伦理道德观的感召力，也日益成为一个国家的软实力和整体形象的重要组成部分。特别是在国家的经济和科技实力有了显著增长的背景下，软实力的增长对一个国家、地区和民族在今后的生存、竞争和发展就具有了决定性的意义，软实力已经成为国家和地区综合力量的重要组成部分。而社会事业，则是体现这种实力的具体内容。
新中国成立以来特别是1978年中国共产党第十一届三中全会后，我省对社会事业的发展是十分重视的，公共服务体系的建设得到长足的发展。省委省政府对云南少数民族地区按照分类指导的原则，完成了民族地区民主改革和社会主义改造，为多民族的云南社会事业的发展奠定了基础，云南很多民族因此实现了跨越式的发展；省委省政府多年来实行以教育为本，科技兴滇的战略，使云南的教育和科技整体水平不断提高，特别是自从省委省政府实施云南民族大省和强省建设的战略以来，云南的民族文化事业和文化产业在全国形成了突出的优势和特点，民族文化与旅游形成了良性互动的态势，促进了云南的经济发展和社会和谐，为民生带来了很多实惠。各个民族的大批人才也成长起来，形成云南社会主义建设中的生力军。
改革开放以来，省委省政府一直把加快社会事业的发展作为扩大内需、增加投资的重要内容，在发展教育、推进医药卫生事业的改革发展，发展文化体育事业，促进就业，保障困难群众生活，提高社会保障水平等诸多方面，作了很大的努力，实施了很多具体的措施，取得了明显的成绩。
但由于云南受自然环境条件、资源、社会发展程度以及区域之间、民族之间的差距等各种因素的制约，社会事业基础薄弱、特别是边疆少数民族地区社会事业发展滞后。文化建设总体的投入和教育等方面资金的投入力度还比较有限，各民族之间和各个地区之间存在较大的差距，医疗卫生资源在城乡的配置也不尽合理，基础设施差。
如何想方设法满足我省各族群众不断增长的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的需要，更加注重发展社会事业，这是面向西南桥头堡建设需要奠定的社会基础。推进社会事业发展，是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会和文化协调发展的重要任务。
云南的社会事业要起到推进桥头堡建设的作用，应结合云南的实际，走一条既在各项行业的指标上能和全国有可比性的社会事业发展之路，又符合云南实际情况有本省特色的社会事业发展之路。一方面，将云南属于社会事业范围的教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技、文化、体育、社区发展、环保、人口与计划生育等方面的工作做好，云南与国内很多省区特别是沿海发达地区相比，在社会事业的投入和基础条件方面，还有很大的差距，要在短时期内赶上经济发达省区是不易的，但在目前国家实施云南建设面向西南的桥头堡的进程中，云南在社会事业的很多硬件条件和发达地区相比处于劣势的情况下，应积极努力争取国家在各个方面给予大力援助和支持，推进和改 《桥头堡建设与云南特色的社会事业》
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