普法依法治理工作：现状和展望

实问题。目前比较合理的定位是：依法治理组织是党委领导下的组织，其办事机构代表党委协调各方开展工作。  
　　明确社会各部门在普法依法治理工作中的职责，对于推动工作至关重要。法制宣传教育是一项涉及社会各方面的工作，只有全社会各方的参与，才能真正做好。在《安徽省法制宣传教育工作条例》中，对社会各部门的职责已有比较明确的规定。目前，我省的法制宣传教育工作实行党委领导、政府实施、人大监督的模式。社会各部门单位对其所属人员均有进行法制宣传教育的义务和责任，如对组织、宣传、人事、教育、文化、新闻、出版、广播电影电视、公安、工商、劳动与社会保障等部门，工会、共青团、妇联等社会团体，各级各类学校，村（居）民委员会等基层组织，都有较明确的职责规定。  
对法制宣传教育工作机构的职责，我省条例的规定是：“各级法制宣传教育工作领导组织统一领导本辖区的法制宣传教育工作，制定本地区法制宣传教育规划，部署、指导、协调、检查、考核本行政区域的法制宣传教育工作，决定或者建议实施奖惩。县级以上法制宣传教育工作领导组织的办事机构，设在同级司法行政部门，负责法制宣传教育的日常工作，其主要职责是：⑴组织实施法制宣传教育规划，检查、督促各部门和单位法制宣传教育工作；⑵负责法制宣传教育工作的培训、考核工作；⑶总结、推广法制宣传教育典型经验；⑷组织编写统一的法制宣传教育教材；⑸建议对本行政区域内的法制宣传教育工作进行评比和奖惩。督查与奖惩。”  
依法治理工作的职责因尚无立法依据，有一些争议。目前我省在《安徽省“十五”期间依法治省工作纲要》中，对社会各部门的职责作了规定，具体要求是：“  47、省委对依法治省工作实行全面领导。各级党委要认真贯彻落实本纲要精神，动员和组织各部门及广大干部群众积极参与依法治省工作。省依法治省领导小组在省委的领导下，研究、解决依法治省工作中的重大问题。48、省人大常委会要对依法治省工作作出相应决议。省政府、省法院、省检察院等国家机关要根据本纲要分别制定依法行政、公正司法、法律服务等相关实施方案。49、各地、各部门要把依法治省工作列入各级领导班子和领导干部的责任目标，各级组织、人事部门要会同依法治理领导小组办公室进行考核，并将考核情况作为奖惩、任免领导干部的重要依据。50、各级政府要把法制建设的物质保障纳入国民经济与社会发展总体规划，财政部门要把所需经费列入财政预算，有关部门要保证专款专用。各部门、各单位要切实加大经费投入，不断改善依法治省工作所必需的装备和工作条件。”依法治理工作职责的规定要上升到法律层次，还需要继续研究。  
　　普法依法治理工作的制度化正在不断取得进展。多年来，全国各地在实践中摸索总结出一系列行之有效的制度。将一些符合法治原则的、合理的、有效的工作制度以规范性文件的形式固定下来，对于提高普法依法治理工作制度化、规范化水平是很必要的。一是领导干部听取法制讲座的制度。从1994年12月9日中国共产党中央举办第一次法律知识讲座算起，至今已举办了十几次法律知识讲座；从1998年开始，全国人大常委会也有计划地请法律专家向常委会组成人员作有关法律知识的讲座。各省、自治区、直辖市的党委、人大、政府等有关方面的领导人也经常邀请专家讲课，听取法律知识专题讲座。领导干部带头学法，提高了法律在国家生活中的地位和作用，推动了全社会的学法。二是公职人员学法和考试考核制度。很多地方已经建立了国家机关公务人员的学法制度，尚存在一些地方执行不力、政出多门、规范化程度不高的问题。目前行政执法岗位经法律培训上岗的制度执行得较好，有力地促进了依法行政。三是干部提拔任用前的法律考试考核制度。提拔任用的干部，必须对所在部门、岗位的工作涉及的法律有比较深的了解，才能很好地履行职责。通过任前考试考核取得任职资格，不失为一种保证和促进领导干部学法用法的一种办法。四是推进各部门单位的工作目标责任制管理。在干部任期目标责任制的考评考核中，应当纳入依法行政、依法办事的内容，由组织人事部门统一进行考评考核。五是普法依法治理工作联席会议制度。普法依法治理工作涉及面很宽，作为协调部门，应当努力建立起联席会议制度，定期通报交流各部门单位的工作开展情况，以便于整合资源，协同共进。  
　　三、新时期普法依法治理工作形势的试分析  
　　受众构成分析：追求最大化的宣传效益。改革开放后，经济大流动带来人口大流动：一方面，城市居民自愿或不自愿地摆脱了对单位的依附，由“单位人”转变为“社会人”；另一方面，民工潮形成了一  个职业和空间流动性很大的庞大群体，据统计，全国农村外出务工人员就达8000多万人。我国的人口构成中，农村人口所占的比重大于城市人口。2000年我国的总人口为12.95亿，其中农村人口占69.6%；城市人口比重在不断提高。中国劳动力适龄人口的绝对量和占总人口的比重不断增长。按中国通用标准，男16-59岁、女16-54岁划为劳动力适龄人口。中国现有劳动力资源，接近世界发达国家全部劳动力数量之总和。全国在业人口的职业构成中，农、林、牧、渔劳动者占60％，生产工人、运输工人和有关人员占24.5％，教育、科学、卫生、文化人员占3.5％，服务业、商业工作人员占6.5％，国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人和其他人员等共占5％。③人

口大流动带来的普法对象的新变化表现在：农村实际人口减少，城镇流动人口大量增加，是普法的难点和死角；劳动力适龄人口增加，就业压力巨大，劳动力流动性大，社会的组织化程度降低，统一、有组织的普法十分困难；农民、产业工人是人口主体，恰恰对这部分人的普法是薄弱环节。  
　　媒体传播分析：追求全位性的宣传效果。在当今信息社会，青少年接受媒体的兴趣究竟有什么新的变化呢？《中国青年报》社会调查中心参与的“2000年中国青少年市场与媒体研究”的调查结果显示：电视仍最具影响力，音乐广播充满诱惑，比大人更愿网络冲浪，报刊杂志影响力分散。④在农村基层，我们了解到农民最感兴趣的信息依次是：1、科技信息（种、养、加工）；2、财经（市场行情、供求、劳动力转移）；3、文化（农村文化娱乐）；4、农业新闻、农家生活（卫生、健康、生活知识）；5、其他（司法、农村建筑等）。  从中明显可见农民关注点具有明显趋利性和娱乐性。据中国互联网信息中心的调查显示，至2002年6月底，全国上网用户达4580万人，是1997年的74倍。上网人数中，35岁以下的青年占82%  。⑤根据上述调查应当及时调整法制宣传的途径和手段：更多地运用电视媒体开展普法宣传；对农民最有效的普法手段是，将普法内容渗透进农民最感兴趣的信息中，结合农民的生产和娱乐需求来宣传法律；运用多样化的宣传手段，可以扩大覆盖面，提高宣传效果；改被动式灌输为个性化、交互式法律服务，12348法律咨询电话和网络法律咨询是最好的交互式服务方式；建设运用现代宣传媒体的基础设施，提高法制宣传人员的素质。  
　　法治实践分析：追求现实性的社会效果。开展普法依法治理工作，提高社会法治化程度，其总体目标应至少包括两方面：一是促进经济发展；二是维护社会公正。经济发展了不等于实现了社会公正，但社会公正一般会提高劳动者积极性，这是由生产力三要素包括劳动资料、劳动对象和劳动力的理论决定的。公正的社会竞争环境形成了，可以激发劳动者的生产热情，从而促进经济发展。所以，我们在以经济建设为中心的同时，还应该把努力实现社会公正作为工作目标，两者应该是统一的，以保证按劳分配效益优先、兼顾公平分配原则的实现。在依法治理实践中，我们应当注意促进经济发展和保护公民权益的统一（如对待污染超标严重损害农民合法利益的问题）；注重社会弱势群体的生活状况和法律地位，向他们提供应有的法律保障（如对待外出务工人员的社会保险和伤残保障问题）；法治至上的原则。依法治理不仅是依法统治，更要体现法治的原则，更多地保护普通公民的合法权益，更严厉地治“官”治“吏”。近些年，我们看到有的大学生不服学校勒令退学的处分，将学校告上法庭，最终重新取得了学籍；政府不作为，老百姓拿起法律武器与之对簿公堂

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