监督散论/徐琳

媒上公之于众，以起到督促的作用。

三，监督实施的三个阶段阶段
监督实施的三个阶段是：事前监督，事中监督，事后监督。
事前监督是在做事之前对做事的条件、方式方法等进行检查，具备条件才准做，不具备条件就不准做，并督促做好准备工作。
事中监督是在做事的过程中监督。
事后监督是在事情做完后才进行检查督促。
事前监督，事中监督，事后监督这三种监督既有宏观上的，也有微观上的。宏观上是针对整个事件而言，微观上是针对整个事件中的一个个具体内容而言。
从宏观上来说，对于原做事者有时就只有事后“监”而没有事后“督”了，事情都做完了，检查之后该怎么处理就怎么处理，即使有什么要补救的，也可能是让另外的人来做。对原做事者的处理成了对他人的“督”，所谓前车之辙，后车之鉴。
这三个阶段的监督也可以当作三个监督的方式单独运用或合并运用，即根据需要决定对哪一个或几个阶段进行监督。对这三个阶段的监督，单个而言，是各有所长。事前监督可以使被监督者在开始做事之前就按要求做好准备工作及思想准备，使事情从一开始就走上正轨。事中控制则可以对被监督者的具体做事情况进行适时监控。而事后监督一般来说则是必不可少的，因为任何工作都必须有一个最终的评价、处理。
事中监督分为全程监督和关键监督。关键监督是在做事的过程中对关键环节进行监督。
对三个监督阶段都实行监督叫做全面监督，它是最严密的监督。对于一项复杂的工作，其中包含了很多单个的事件，那么实行全面监督则是对每一个单个事件都实施事前监督、事中监督和事后监督，也就是说，事前监督、事中监督和事后监督在整个过程中是不断循环推进的。

四，监督的几个基本手段手段
(一)，旁站。旁站是最原始的、最简单直接的监督，也是显形监督。尽管如此，它仍然是今天乃至今后在很多情况下不可缺少的一种监督手段。旁站监督可以及时对被监督者的不符合要求的行为进行制止、纠正。由于旁站的人不可能很多，因此对于涉及到很多人的利益的行为，仅仅采取旁站监督还是不够的。
(二)，巡视检查。巡视检查一般是利用被监督者的工作步骤之间的间隔时间来对不同的多个被监督者进行监督，或者是忽略一般性工作而只对重要工作进行监督，也可以是对一般性工作进行抽查。巡视检查是上级监督者对下级监督者或对具体做事者实行监督的主要手段。
(三)，了望监视。远距离采用望远镜进行监视。这种监视方法监视面较广。
(四)，摄影、摄像、录音、电视播。这是利用现代科技（电子）产品代替人进行旁站的一种监督手段。它可以让更多的人参与监督，同时又不会对被监督者的行为造成阻碍和心理影响，有时还具有一定的隐蔽性。
(五)，抽查（或叫翻查）。对已完成的资料、产品等进行随机抽查或指定抽查。一般来说，随即抽查是在完全不了解情况的情况下随时随意地抽取一定量的被检查对象进行检查，检查结果代表所有被检查对象的一般水平或平均水平。指定抽查是在被检查对象中的一部分有不合格迹象、对其有怀疑时或该部分明显比其它的要差时，指定检查这部分，其检查结果可视为所有被检查对象的最低水平。如果最低水平都合格，那么所有被检查对象都合格。
(六)，连续编号登记。规定将资料、事件进行连续编号登记，可以防止篡改、隐瞒和遗漏，又便于查找、检查。
(七)，回执。给予回执就是给当事人以知情权，并让他能够掌握证据，以便进行监督。
(八)，复查。对已采用其他方式检查过并已封闭的东西再次拆开来检查。例如工程监理中对已砌筑好的砌体拆开来检查内部质量。
(九)，责任时线法。见后面的论述。
(十)，规定告知、出示。把当事人应该、有权知道的东西规定被监督者必须主动告知、出示，使那些不懂得监督、由于种种原因不便于提出要求的当事人能够自然方便地了解情况、进行监督。


五，现代监督的特点监督
现代监督是运用先进的科学技术手段、多种监督方式、手段交叉运用，而且是多重监督和多层监督。
多重监督是指一个被监督者同时受到几种监督，同时被几种身份的人监督。多层监督是指对监督者再实施监督。这样监督的效能更高。监督者必须同时也是被监督者，否则监督者就会玩忽职守或以权

谋私或与被监督者串通一气违反规定。对监督者实施的监督更多的是利用公开监督，为了使监督者受到有效的监督，应该让监督者将监督情况的专业化内容转化成常识性、通俗性内容。在契约社会里，任何人都既是监督者又是被监督者。
多重监督应分清主次，以防有些担负监督职责的监督者不履行职责，滥竽充数，形同虚设，甚至出现“都管又都不管”的混乱局面。多重监督又分两种，一种是只有其中的一个（一重）是担负监督职责的，其他则是义务性监督或对个别具体事项担负监督职责；另一种是多方都具有监督职责，但只有一个是执法者（具有处罚权）。执法者多了，会出现乱执法、管理混乱的现象。
多层监督的各层监督的监督对象、内容、方式是互不相同的，它是一种金字塔式的监督结构，而且监督的实施时间也不能是同时进行。上级监督者检查督促的是下级监督者的工作，而下级监督者的工作完成时间与最终被监督者（做事者）的工作的完成时间往往是不同步的。如果上级监督者在下级监督者的工作未完成的时候进行检查，那就没有东西检查，变成了检查再下一级的工作，层层都这样的话，就都变成了检查最终做事者的工作，多层监督变成了多重监督，失去了应有的作用。当然，上级监督者也偶尔检查一下再下一级的工作，以复查验证下级监督者的工作从而对直接下级进行督促、处理。这样一层层递进，略有重叠，才能充分发挥各级监督层的作用。上级监督层的监督辐射面比下级的要广。实施多层监督，一方面是为了对基层监督者实施监督，使基层监督发挥有效的作用，另一方面也是为了让一些（上层）监督者与最终被监督者保持一定的距离乃至隔离，使之更能具有威严，同时也不至于近墨而黑。
检查工作的时机有两种，一种是在规定完成时间，一种是在报告完成时间。规定完成时间是指有些工作在规定的时刻必须完成的，如果没有完成就是失职。报告完成时间是指有些工作并没有规定要在何时完成，而是以做事者的报告为准，因为一项大的工作中的有些具体细致的工作的完成时间不便规定太严格。监督者检查被监督者、上级检查下级的工作，应该根据被检查的工作的时间特性掌握好时机来进行。如果提前了，那么你就无法对他的工作作出评价，也就起不到监督作用。为了提高监督的有效性，便于随时可以进行检查监督，一方面应该尽量将做事者的工作细化，明确各项具体内容的完成时间或明确各时间点应该完成哪些工作，另一方面，对于那些不便严格规定完成时间的工作，应该让做事者定期主动地报告工作动态。
工作的完成时间是一个责任时线（承担责任的时间界线），也就是说做事者从此开始将要对他的工作的质量承担责任，监督者从这时开始可以对他的工作追究责任。利用好责任时线，能够迫使做事者（包括下级监督者）自觉做好工作。

既然做得好，就不怕监督。害怕监督的，要么是没有信心做好，要么是故意想搞名堂。
一些领导干部表示：愿意接受群众的监督。这表面看来似乎很大度、光明磊落，其实是远远不够的。接受监督毕竟还是一种被动的行为，作为一名光明磊落、心胸开阔、有信心把工作做好的领导干部，应该是主动让群众来监督，不必等人家来检查，自动地将有关情况公开、让群众参与，并且是将监督制度化、建立监督机制。



六，监督机制机制
有了先进的监督方法、手段，是否就一定能搞好监督工作呢？不一定，更重要的是还要建立科学的监督机制。监督机制是比监督方法、手段更高一层的东西，是一种从各个方面来保证监督能够得以有效实施、达到预定效果的系统工程。监督方法、手段是监督机制中

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