基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究
导干部科学决策的一个重要依据。因此，深入调查研究，注重与利用好民调成果将成为各级领导干部转变工作作风的切入点。在复杂多变的环境中，政府职能正在逐步完成转型，各级党政均需要转变工作作风才能适应社会的发展与职能的需要，所以转变工作作风成为促进我国社情民意调查大发展的最直接的因素。
2.2.3是提升执政水平的途径。
工作要务实，就要“想群众之所想，急群众之所急”，要做到这一点，就要听到民声、明白民愿、了解民生。执政能力通常体现为：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、管理全局的能力。而这几种能力的运用大多需要有调查研究成果的支撑。通过民意调查，可以充分掌握不同社会群体的思想动态、价值取向、精神状态，提升宣传教育工作的针对性；通过民调，可以进一步健全与完善社会舆情汇集和分析机制，及时了解和反映公众的意愿和呼声，防范和化解好社会上出现的不安定因素；通过民调，可以对各级党政领导干部求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁有一个客观的评价，加强干部队伍素质建设；通过民调，可以将行政决策更加科学化；通过民调，可以用人民满不满意来回答工作成效。中国目前正逐步实现现代化，而现代化的国家需要现代化的管理手段，民调工作是现代管理手段的一种重要方法，因此提升执政水平是促进我国社情民意调查大发展的最重要的因素。
2.2.4是常规统计调查的有益补充。
社情民意调查是对我国现行统计调查体制的重要补充，在领域上是一种拓展，在方法上是一种创新。现在的常规统计调查工作中，重经济统计、轻社会统计的现象突出，重数据大小、轻社会效益现象仍然存在，民生统计相当薄弱，很难满足各级党政实施全面管理的需要。我国政府在上下级间存在着各种各样的考核机制，但这些机制各为其政，目前还没有一个完善的、健全的政绩管理考核评价体系。在社会主义民主的大前提下，我国各级政府利用经济统计对下级政府机构进行考量已经不能完全满足政府全面考核的需要，民生统计将成为整个统计系统与统计学的重要范畴，而这是我国目前统计工作的薄弱点。社情民意调查顺应形势，着眼社会，关注民生，广泛收集与人民群众生活密切相关的统计资料，丰富了民生统计的内容。它在搞好调查员直接入户调查的同时，能充分运用国际上普遍使用的计算机辅助电话调查（CATI）技术，有效地进行样本管理、个案管理，节省调查经费与人力，提高调查的时效性，也可在一定程度上减少调查误差，提高调查数据的准确性，丰富了与完善政府统计的方法体系，从而提升政府统计公信力。
三、民意调查的发展方向
随着世界经济与政治进入新的历史发展时期，民意调查已成为当今各国行政管理、政党执政、民生考核的重要途径，是世界通行的一种政治管理模式和发展潮流，正在逐步深入到经济生活的方方面面。在经济全球化和世界信息化迅猛发展的大背景下，我国的民调工作必将呈现出诸多新的发展趋势和方向。
3.1重视度越来越高。
党中央、国务院“以人为本”的执政理念为社情民意调查的顺利开展开创了广阔的时代背景。近年来，全国各地对于社情民意的调查方兴未艾，无论是从民调工作做得较好的四川、北京、河南，还是我国部分老少边穷地区，都将民调工作视为政府重要工作，在全国范围内开展的公众安全感调查，行风评议，百姓评政府，公安队伍形象调查，投资环境的调查，党风廉政调查、领导与百姓对话等等都让各级党委、政府对民调工作给予了更高的认识深度，加上个别地方群众对重大投资决策等群体性事件的发生也给决策管理提出了新要求，越来越多的民意行为勾勒出新时期我党作为执政党的一种崭新姿态，同时也展示了共产党为提高执政能力所做出的巨大努力。这种开明政治的需求和逐步宽松的政治环境刻画出民调事业发展的前景，为社情民意调查的开展搭建了平台，营造了氛围，提供了巨大的机会。从国家到县级的各级民调机构的各种民调成果在政府决策中得到了更加广泛的运用，各决策层因为经济发展与社会管理的需要，给民调工作也提出了更高的要求，因此笔者认为，在相当长的时期内，随着公众对民调成果运用关注度的增高，无论是出于行政管理的需求还是顺应民主制度的需要，各级党委、政府对民调工作的重视程度会逐步加强，让广大人民群众对政府工作品头品足参与管理的同时，会体现一种开放和自信的行政心态。
3.2调查领域越来越广。
四川各地的民调工作是从社会公众的安全感调查开始的，但无论是从南充来看，还是从四川全省的角度来看，民调工作的范围正由窄变宽，职责、职能正在充分地体现，由于民众对政府各项决策参与度的增加，民主意识的加强，加上实际政府管理工作的需要，民调工作的范围已拓展到社会管理和经济生活的方方面面，大到政府法律法规文件的制定，小到老百姓的衣食住行，都有涉足。南充市政府给南充民调中心的职责中就定位于社会经济生活中的各种难点、焦点、重点问题的调查，并且这种调查并不一定依托于政府及其部门的委托或者委派，这种调查范围的拓宽，充分反映了政府职能正在发生着巨大的转变，从管理型向服务型发生着深刻的变化。古有云：“知屋漏者在檐下，知政失者在朝野。”正因为执政理念与社会需求的变化，也会要求民调工作的范围将会越来越广，各级地方政府为了顺应民心，了解民意，也会主动将民调工作的领域延伸到社会经济中的各个方面。
3.3独立性越来越强。
随着民意调查的社会需求越来越多，社会公众与委托方对民意调查成果的真实性与科学性要求也会越来越高，这就要求民调成果能够公正客观地反映事物的本质。民调机构的生命就在于公信力，它不仅体现调查机构的公平、公正，也能体现政府在社会公众中的公信力问题。要保证调查结果的真实性，其关键因素之一就在于保持调查的客观性，保证客观性的一个最重要前提就是保证民意调查机构的独立性。要鼓励和保证民意调查机构的独立性，在我国目前的行政管理体制下，一是鼓励和培育更多民间“中立”的民意调查机构；二是在民调调查市场不发达，管理不规范的情况下，为防止民意被委托方的物质利益所左右，将现行体制下政府的民意调查机构在业务上独立于部门，直接为各级党政决策层服务，使之成为可以直接体现与表达民情、民意的机构。政府及其部门的责任是对这些调查机构和调查活动进行监督和规范，许多地区民调机构也正往这方面在努力，因此民调工作的独立性也将越来越强。
3.4调查方法的灵活性。
社情民意调查，最重要的是样本代表性问题，这与调查方案是否科学合理，数据质量是否符合数理统计标准，调查结果能否全面反映民意概貌和主流民意都是习习相关的。目前非统计系统的民意调查主要还是沿用传统的统计调查方法，如典型调查、重点调查、经验调查或是座谈会；统计系统的社情民意调查则更多地是运用目前国内外比较先进的调查方式——计算机辅助电话调查系统（cati），辅以其他传统调查手段，这种方式功能强大、机动灵活、高速高效，能覆盖所有城乡居民，虽然具有其他调查手段无法比拟的科学性和代表性优势。但由于通讯市场的发展，座机使用率相对降低，手机移动性又较高，加上商业调查与电信诈骗日益增多，样本人群对电话访问方式已经发生了一定的“抵触”情绪。故以电话访问为主，街头（入户）面访为辅的方式将发生新的变革，各民调机构将会逐步将报纸回访、有报酬的信函，专门的充值型网络访问作为电话访问的补充，从而在调查方法上实现灵活性。
3.5调查机构的多样性。
从四川以及南充的情况来看，民调市场目前主要由各地统计系统的民调中心和内设地方调查队、国家统计局各级调查队、各科研院所的访问中心、各级政府机构的内部民调机构来承担。随着政府职能与服务方式的转变，加上计算机辅助电话调查系统（cati）成本相对较低，在不久的将来，民间所谓“非官方”的商业调查机构将会占领社情民意调查的一席之地，并越来越多地受到社会公众的关注，从全国来看，零点调查对民意调查的逐步介入就是一个典型的例子。以政府民调中心为主，政府调研团队为补，科研机构、企业调查为辅的调查框架将会发生一些结构性变化。
3.6科学化程度越来越高。
随着调查机构之间竞争的加剧，委托方的要求也是越来越高，出于对调查质量的要求，民调队伍的建设与专业水平都在不断提升，调查分析能力不断加强，调查队伍、调查手段、调查方法都越来越正规化、科学化，尤其是计算机辅助电话调查的方法，这种方式受干扰少、成本低、时效性强，会逐渐成为各级社情民意调查中心开展工作的重要武器，也会成为其它机构介入民调市场的突破口。随着正规化、科学化、真实性的要求的增高，将会对抽样调查学、统计学的理论研究带来新的动力，使各种访问软件系统设计与数据分析能力不断强化。这也要求从事民意调查工作的人员坚持以科学求实的精神开展工作，坚决杜绝先入为主的设置和外部的干扰，力求真实地反映民意，在调查设计上做得更加合理化、人性化，更加尊从科学的统计学原理，建立起更加完善的问卷设计、抽样设计制度，最大地控制抽样误差，并在调查执行上做得更加准确，在调查培训、调查质量监控、样本回收、结果分析更加严格、规范。
四、南充民调市场及存在困难
在四川全省的社情民意调查中心中，南充社情民意调查中心具有以下特征：起步较晚、发展迅猛、调查范围广、成效显著，在四川市级民调机构中具有较好的代表性，加上笔者对该机构情况熟悉，故选取该机构进行分析研究。
《基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究》
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2.2.3是提升执政水平的途径。
工作要务实，就要“想群众之所想，急群众之所急”，要做到这一点，就要听到民声、明白民愿、了解民生。执政能力通常体现为：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、管理全局的能力。而这几种能力的运用大多需要有调查研究成果的支撑。通过民意调查，可以充分掌握不同社会群体的思想动态、价值取向、精神状态，提升宣传教育工作的针对性；通过民调，可以进一步健全与完善社会舆情汇集和分析机制，及时了解和反映公众的意愿和呼声，防范和化解好社会上出现的不安定因素；通过民调，可以对各级党政领导干部求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁有一个客观的评价，加强干部队伍素质建设；通过民调，可以将行政决策更加科学化；通过民调，可以用人民满不满意来回答工作成效。中国目前正逐步实现现代化，而现代化的国家需要现代化的管理手段，民调工作是现代管理手段的一种重要方法，因此提升执政水平是促进我国社情民意调查大发展的最重要的因素。
2.2.4是常规统计调查的有益补充。
社情民意调查是对我国现行统计调查体制的重要补充，在领域上是一种拓展，在方法上是一种创新。现在的常规统计调查工作中，重经济统计、轻社会统计的现象突出，重数据大小、轻社会效益现象仍然存在，民生统计相当薄弱，很难满足各级党政实施全面管理的需要。我国政府在上下级间存在着各种各样的考核机制，但这些机制各为其政，目前还没有一个完善的、健全的政绩管理考核评价体系。在社会主义民主的大前提下，我国各级政府利用经济统计对下级政府机构进行考量已经不能完全满足政府全面考核的需要，民生统计将成为整个统计系统与统计学的重要范畴，而这是我国目前统计工作的薄弱点。社情民意调查顺应形势，着眼社会，关注民生，广泛收集与人民群众生活密切相关的统计资料，丰富了民生统计的内容。它在搞好调查员直接入户调查的同时，能充分运用国际上普遍使用的计算机辅助电话调查（CATI）技术，有效地进行样本管理、个案管理，节省调查经费与人力，提高调查的时效性，也可在一定程度上减少调查误差，提高调查数据的准确性，丰富了与完善政府统计的方法体系，从而提升政府统计公信力。
三、民意调查的发展方向
随着世界经济与政治进入新的历史发展时期，民意调查已成为当今各国行政管理、政党执政、民生考核的重要途径，是世界通行的一种政治管理模式和发展潮流，正在逐步深入到经济生活的方方面面。在经济全球化和世界信息化迅猛发展的大背景下，我国的民调工作必将呈现出诸多新的发展趋势和方向。
3.1重视度越来越高。
党中央、国务院“以人为本”的执政理念为社情民意调查的顺利开展开创了广阔的时代背景。近年来，全国各地对于社情民意的调查方兴未艾，无论是从民调工作做得较好的四川、北京、河南，还是我国部分老少边穷地区，都将民调工作视为政府重要工作，在全国范围内开展的公众安全感调查，行风评议，百姓评政府，公安队伍形象调查，投资环境的调查，党风廉政调查、领导与百姓对话等等都让各级党委、政府对民调工作给予了更高的认识深度，加上个别地方群众对重大投资决策等群体性事件的发生也给决策管理提出了新要求，越来越多的民意行为勾勒出新时期我党作为执政党的一种崭新姿态，同时也展示了共产党为提高执政能力所做出的巨大努力。这种开明政治的需求和逐步宽松的政治环境刻画出民调事业发展的前景，为社情民意调查的开展搭建了平台，营造了氛围，提供了巨大的机会。从国家到县级的各级民调机构的各种民调成果在政府决策中得到了更加广泛的运用，各决策层因为经济发展与社会管理的需要，给民调工作也提出了更高的要求，因此笔者认为，在相当长的时期内，随着公众对民调成果运用关注度的增高，无论是出于行政管理的需求还是顺应民主制度的需要，各级党委、政府对民调工作的重视程度会逐步加强，让广大人民群众对政府工作品头品足参与管理的同时，会体现一种开放和自信的行政心态。
3.2调查领域越来越广。
四川各地的民调工作是从社会公众的安全感调查开始的，但无论是从南充来看，还是从四川全省的角度来看，民调工作的范围正由窄变宽，职责、职能正在充分地体现，由于民众对政府各项决策参与度的增加，民主意识的加强，加上实际政府管理工作的需要，民调工作的范围已拓展到社会管理和经济生活的方方面面，大到政府法律法规文件的制定，小到老百姓的衣食住行，都有涉足。南充市政府给南充民调中心的职责中就定位于社会经济生活中的各种难点、焦点、重点问题的调查，并且这种调查并不一定依托于政府及其部门的委托或者委派，这种调查范围的拓宽，充分反映了政府职能正在发生着巨大的转变，从管理型向服务型发生着深刻的变化。古有云：“知屋漏者在檐下，知政失者在朝野。”正因为执政理念与社会需求的变化，也会要求民调工作的范围将会越来越广，各级地方政府为了顺应民心，了解民意，也会主动将民调工作的领域延伸到社会经济中的各个方面。
3.3独立性越来越强。
随着民意调查的社会需求越来越多，社会公众与委托方对民意调查成果的真实性与科学性要求也会越来越高，这就要求民调成果能够公正客观地反映事物的本质。民调机构的生命就在于公信力，它不仅体现调查机构的公平、公正，也能体现政府在社会公众中的公信力问题。要保证调查结果的真实性，其关键因素之一就在于保持调查的客观性，保证客观性的一个最重要前提就是保证民意调查机构的独立性。要鼓励和保证民意调查机构的独立性，在我国目前的行政管理体制下，一是鼓励和培育更多民间“中立”的民意调查机构；二是在民调调查市场不发达，管理不规范的情况下，为防止民意被委托方的物质利益所左右，将现行体制下政府的民意调查机构在业务上独立于部门，直接为各级党政决策层服务，使之成为可以直接体现与表达民情、民意的机构。政府及其部门的责任是对这些调查机构和调查活动进行监督和规范，许多地区民调机构也正往这方面在努力，因此民调工作的独立性也将越来越强。
3.4调查方法的灵活性。
社情民意调查，最重要的是样本代表性问题，这与调查方案是否科学合理，数据质量是否符合数理统计标准，调查结果能否全面反映民意概貌和主流民意都是习习相关的。目前非统计系统的民意调查主要还是沿用传统的统计调查方法，如典型调查、重点调查、经验调查或是座谈会；统计系统的社情民意调查则更多地是运用目前国内外比较先进的调查方式——计算机辅助电话调查系统（cati），辅以其他传统调查手段，这种方式功能强大、机动灵活、高速高效，能覆盖所有城乡居民，虽然具有其他调查手段无法比拟的科学性和代表性优势。但由于通讯市场的发展，座机使用率相对降低，手机移动性又较高，加上商业调查与电信诈骗日益增多，样本人群对电话访问方式已经发生了一定的“抵触”情绪。故以电话访问为主，街头（入户）面访为辅的方式将发生新的变革，各民调机构将会逐步将报纸回访、有报酬的信函，专门的充值型网络访问作为电话访问的补充，从而在调查方法上实现灵活性。
3.5调查机构的多样性。
从四川以及南充的情况来看，民调市场目前主要由各地统计系统的民调中心和内设地方调查队、国家统计局各级调查队、各科研院所的访问中心、各级政府机构的内部民调机构来承担。随着政府职能与服务方式的转变，加上计算机辅助电话调查系统（cati）成本相对较低，在不久的将来，民间所谓“非官方”的商业调查机构将会占领社情民意调查的一席之地，并越来越多地受到社会公众的关注，从全国来看，零点调查对民意调查的逐步介入就是一个典型的例子。以政府民调中心为主，政府调研团队为补，科研机构、企业调查为辅的调查框架将会发生一些结构性变化。
3.6科学化程度越来越高。
随着调查机构之间竞争的加剧，委托方的要求也是越来越高，出于对调查质量的要求，民调队伍的建设与专业水平都在不断提升，调查分析能力不断加强，调查队伍、调查手段、调查方法都越来越正规化、科学化，尤其是计算机辅助电话调查的方法，这种方式受干扰少、成本低、时效性强，会逐渐成为各级社情民意调查中心开展工作的重要武器，也会成为其它机构介入民调市场的突破口。随着正规化、科学化、真实性的要求的增高，将会对抽样调查学、统计学的理论研究带来新的动力，使各种访问软件系统设计与数据分析能力不断强化。这也要求从事民意调查工作的人员坚持以科学求实的精神开展工作，坚决杜绝先入为主的设置和外部的干扰，力求真实地反映民意，在调查设计上做得更加合理化、人性化，更加尊从科学的统计学原理，建立起更加完善的问卷设计、抽样设计制度，最大地控制抽样误差，并在调查执行上做得更加准确，在调查培训、调查质量监控、样本回收、结果分析更加严格、规范。
四、南充民调市场及存在困难
在四川全省的社情民意调查中心中，南充社情民意调查中心具有以下特征：起步较晚、发展迅猛、调查范围广、成效显著，在四川市级民调机构中具有较好的代表性，加上笔者对该机构情况熟悉，故选取该机构进行分析研究。
《基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究》
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