基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究

　　
　　4.1南充市社情民意调查中心基本情况。
　　
　　该机构是按该市机构编制委员会的文件由南充市统计局单独设立的南充市社情民意调查中心，成立于2009年末，2010年正式运行，为正科级事业单位，主要承担省中心安排的任务和南充市社会管理和经济工作中的热点、难点、焦点问题及事件的专项调查任务。现有16个访问坐席、1个监控席和1个管理席，现有正式编制三人，实际在岗人数为5人，常年成熟的电话访员队伍50人左右，常年成熟的面访调查员队伍库200人左右。传统调查项目主要有：群众安全感调查、投资软环境调查、思想动态调查、组织工作满意度调查、地方党政领导班子及其领导干部满意度调查、政府部门行风评议、地方政府绩效测评、党风廉政测评、重大民生工程调查、重大决策咨询调查等常规性项目；新拓展的项目：项目建设调查、工业生产企业调查、消费市场调查、投资力度调查、大型国力调查的辅助性调查、企业景气指数调查。其中全市社会治安满意度调查、全市工业园区调查、失地农民专项调查、保障性住房调查、“五城同创”专项调查、“人普”宣传调查、三区停车位调查、黄金商业圈交通调查、公立医院调查、高坪区投资软环境调查、环保项目调查、重大项目推进调查均得到市委、市政府主要领导的高度重视，80%的成果已经在政府决策中得到充分运用。从其已完成的业务大致比例上看：20%为市政府领导安排，60%为市、县两级部门委托，10%为省中心安排，10%为中心按需主动安排。
　　
　　4.2南充市民调市场基本情况。
　　
　　南充目前涉及到民意调查的机构主要有：南充市社情民意调查中心，国家统计局南充调查队，南充市统计局农调队，各县（市、区）统计局民调中心（社调队），市委政研室，市人大民调室，市政府研究室，市政协民调室，各高校的内部调查机构，南充日报在内的纸质媒介，网络调查公司，商业调查公司等。
　　
　　南充市社情民意调查中心主要负责市政府及其部门委托的调查任务与省中心安排的调查任务；国家统计局南充调查队主要负责国家统计局与省调查总队安排的调查任务，同时也承接部分部门委托的调查任务；市委政研室、市人大民调办、市政府研究室、市政协民调室主要负责四大班子领导安排的专项调查任务；各高校的内部调查机构主要负责一些科研性调查；南充日报在内的纸质媒介主要负责一些重大项目征求意见的调查；网络调查公司主要调查一些简单问卷式调查；商业调查公司主要负责一些企业委托的商业性调查；各县（市、区）统计局民调中心（社调队）主要负责地方党政安排的调查项目，大多为临时性调查。从目前市一级的社情民意调查业务量上分析，南充市社情民意调查中心占50%左右，国家统计局南充调查队占30%左右，“四大班子”的研究室（中心）占15%左右，其它机构占5%左右。从市级民调机构的行政级别上看，南充市社情民意调查中心为正科，国家统计局南充调查队、市委政研室、市政协民调室为正县级，市人大民调办、市政府研究室为副县。
　　
　　上述涉足民意调查的机构各有优势，与其他类型调查机构相比，社情民意调查中心具有下列优势：一是民调中心是隶属于政府部门代表地方政府行使调查权，权威性较强，调查结果的可信度较高；二是民调中心系市统计局的二级单位，可利用专业资源相对较多，专业技术能力较强，同时配备有录音、录像等高科技设备；三是民调中心系独立法人，有独立的调查权与报告发布权，受干扰因素较少；四是民调中心在调查方式上除传统的面访调查外，有着安全性与可靠性较高的CATI调查系统和网络调查能力；五是民调中心的电访系统所使用的全国统一民调专用号码“12340”，在全省、全市均有较强的群众基础，易被公众所接受。
　　
　　五、南充民调存在的困难与问题
　　
　　近年来南充市社情民意调查中心虽然取得了长足的进步与发展，业务质量与能力在全省市（州）中位列前矛，群众影响力与社会影响度也正在提升，业务范围也正在拓展，但也还存在不少的困难与问题，主要体现在以下几方面：
　　
　　5.1人员偏少。
　　
　　市编办给市民调中心核编3人，因工作需要，临时到其它单位借调2人，民调工作涉及到办公室管理、方案制定、访员管理、问卷设计、调查组织、调查监督、机房维护、数据分析、报告编撰等多项内容，基本上是一人多岗。小型调查自己组织完成，大型调查则需要依靠在西华师大、川北医学院以及各种大专院校培训兼职学生访员来完成。目前四川其它市（州）的民调中心大多为副县级单位，人员编制为南充的2倍左右，成都市民调中心的人员为南充的10倍左右。
　　
　　5.2经费偏少。
　　
　　电访电话费、访员工资占民调工作经费中的90%以上，一些委托项目，民调中心可以核算的成本进行收取，而对于各级党委、政府安排的一些公益性项目，民调中心只能依靠统计局的行政经费维持运行，设备更新、业务拓展等均受到一定程度限制，面访所必需调查车辆均靠租、借，成本相对较高。
　　
　　5.3回访较难。
　　
　　12340是全国民调热线，南充中心由于人员与经费所限，该电话只能对外拨出，不能接受群众的回访，加上一般调查公司都有回访电话，而民调热线无法回访，影响了政府民调的形象和威信，也会在一定程度上影响访问质量，只能问计于民、问政于民，难以实现问需于民，难以及时了解社会情况与民生意愿。
　　
　　5.4群众影响力不够。
　　
　　民意调查中时常会遇到一些群众不配合、不积极的情况，甚至在调查相关党政机关和职能部门时，近半数工作人员并不知道民调中心，难以形成有效合力，个别部门将民调中心与国家统计局南充调查队以及调查公司的职能、职责相混淆。政府民调机构影响力不够主要受以下三方面原因的影响：一是目前社会上有各种性质的调查机构，其中有一些机构具有商业欺诈性，群众有上当受骗的，群众的心理设防加重，不愿意接受调查；二是一些市民对政府民意调查机构不太熟悉，容易将政府民意调查与社会上的商业调查公司混洧，加之部分群众文化水平不高，不能正确理解政府民意调查的意义；三是一些民意调查最终形成的调查报告大多仅供政府部门决策者参考，调查出发点虽然是为了群众利益，但调查结果并没有全面及时地反馈于群众，群众参与调查却不能知道调查的具体结果和最后的处理情况，民意调查的群众影响力因此大大“缩水”。
　　
　　六、建议
　　
　　充分发挥民意调查的作用，为党政机关及各部门提供决策参考，营造民主和谐氛围，是民调的根本任务，基于南充民意调查的实情与存在困难的分析，现结合其他地区的成功经验提出以下几点建议，以供民调事业发展决策参考。
　　
　　6.1厘清职责，规范管理。
　　
　　厘清职责，规范管理是防止民调滥用，数出多门的重中之重。目前南充与许多市（州）一样，均存在职能、职责不分，机构间相互竞争，降低费用标准，降低调查质量，提升调查风险程度的情况。《统计法》的第十四条的规定：“制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案”，这里的审批与备案单位是指县级以上地方人民政府的统计机构。笔者认为：1、各地统计局应对各类调查项目依法进行清理，对于行政、企事业单位的内部调查或者商业调查，只要涉及到本地社会公众，务必纳入地方统计局的统一管理，防止出现挟民意之词，行商业之事，利用统计调查危害国家安全、损害社会公共利益或者进行欺诈活动，损坏地方党政形象，扰乱调查市场。2、各调查机构务必在各自职责范围内依法行使调查权，杜绝重复调查，防止将真实的“民愿”搞成“民怨”，各级政府及其职能部门在安排调查项目时应充分厘清调查职责，坚决杜绝因一些调查项目经费而出现恶意竞争的问题，尤其是统计系统内部的局、队之间，更要注意自觉维护统计形象与公信力，坚决防止局队“不和谐”的现象发生，各民调机构之间应在统计行政机关的监督管理之下，形成行业的自律规定。3、国家与省级统计局应当及时出台相应的民意调查管理办法，在项目的分类、收费标准、方案设计、问卷设计、结果分析、报告撰写上制定一定标准，规范管理，科学管理，让民调事业的发展更加健康、有序。
　　
　　6.2整合资源，优势互补。
　　
　　目前民调市场上的调查机构、调查队伍林林总总，类型较多，各有优势，各自为阵。笔者认为：1、为提高调查质量，各调查机构的调查项目应依法在地方统计局备案后进行调查，尤其是可以进行电话访问的项目应充分运用社情民意调查中心的CATI电访系统这个目前较为科学的调查平台，防止面访中容易出现调查结果走样的情况，致使群众对民调结果失真存在质疑，影响政府公信力。2、政府民意调查力求倾听真实民声，要真实表达人民意愿，社情民意调查中心也应拓展调查渠道，除继续完善独有的电访系统外，需要建立自己的网络调查平台，根据调查对象的不同特征，充分利用报纸与网络进行调查。3、各地统计局应依法对民调中心、调查队、各媒体调查机构及其他机构涉及民生、民情、民愿的地方调查项目进行统一审批，整合有效资源，防止重复调查。
　　
　　6.3加大宣传，提升形象。
　　
　　随着民意调查活动的日渐增多，民意调查的公众知晓度越来越高，但对政府民调机构的知悉度就“稍逊一筹”，影响力不够就不能使民意调查深入人心，

《基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究》