基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究
民意调查 任重道远——基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究
作者/陈万洪、蒲 静
1 南充市社情民意调查中心；2 西华师范大学教师 1 陈万洪；2 蒲 静
【摘要】社情民意是政府部门决策管理的重要参考，是其决策科学性、民主性的重要保障。随着我国民主制度内容的不断完善和形式的大力创新，决策者对于社情民意的关注度大为增加，社情民意调查中心应运而生，隶属于政府的民意调查机构成为我国民意调查的主要力量并蓬勃发展。本文从民调的起源入手，分析了国内外民意调查的发展前景，结合实际，阐述了我国民意调查的发展方向，并基于南充市民调市场与民调中心的工作实际状况，指证了民调工作中所存在的困难与问题，提出了加强民意调查工作的对策与建议，得出了民调工作任重道远的结论。
【关键词】民调前景；发展方向；南充民调；问题建议
【中图分类号】G633.23 【文章标识码】A 【文章编号】1326-3587（2012）12-0001-05
一、民意调查的起源
民意调查又称民意测验，是采用科学的调查和分析方法，以客观真实性为原则，通过收集人们的观念、态度、意见、建议等相关信息，经过统计分析，以期达到为管理者提供有助于决策的数据和资料的目的。民意调查“诞生”于罗马，大致经历了三个发展阶段：一是原始民意调查阶段（1824年以前），以希腊的“陶片放逐法”制度最为出名；二是早期民意调查阶段（1824—1936）。以19世纪初期美国的总统选举预测为最，并由此衍生了理论基础；三是现代民意调查阶段（1936年至今），民意调查的相关理论和科学抽样方法得到实践运用，20世纪中后期，由于计算机辅助电话调查和网络调查新方式的产生，革新了民意调查的调查方式。目前，国内外民意调查机构种类多样，有隶属于政府的、半官方性质的、民办非营利性、媒体性质、学术类、商业性质等等，各司其职，十分活跃。
广义上的民意调查在我国古也有之，可以上溯到春秋战国时代，但现代意义的民意调查起步相对较晚，1922年才出现了具有现代特征的民意调查，但影响度不够。1922年至1982年，由于历史与社会的各种制约因素，我国民意调查出现了60年的“空窗期”。改革开放以后，民意调查在中国大地上勃然兴起，1982年至1985年民意调查开始流行于一些媒体，1987年我国成立了中国社会调查系统，这是我国第一个官方的全国性民意调查机构；1988年广州成立社情民意研究中心，2002年开始，由于国家决策的重视度提高，各级党政对民意的重视度大幅提升，调查方式快速变迁，2004年有8个省2个省会城市设立了社情民意调查中心，2006年后省、市两级社情民意调查中心陆续成立，并引进计算机电话辅助访问系统，调查内容涉及政治、经济、社会、民生、政风、行风等领域，受到了政府与人民的双重肯定，与此同时市场调查企业数量倍增，各级政府机关也竞相开展网上民意调查活动，加上高校、科研机构、企业、媒体开展的各项民意调查，我国的民意调查机构呈现出多元化的特点。
二、民意调查的发展前景
2.1国外民意调查的发展前景。
从全世界范围来看，民意调查已经成为许多国家进行社会管理和公共服务的重要手段，发展前景是可观的。
在国外，现代意义的民意调查起源于十九世纪初，因其具有直观、简便、科学等优点，加上其社会制度的多样化，需求旺盛，发展快速，许多专业的民意调查结构在西方发达国家纷纷建立，专业性强，与科技发展结合度高，应用范围相对广泛，涉及政治、经济、法律、社会、文化及军事外交等各个领域。总体上看，国外民意调查机构比较发达，调查制度比较健全，调查独立性强，形成了比较完善的民意调查机制和体系。近年来，随着计算机技术和信息技术在民意调查领域的广泛应用，民意调查取得到前所未有的发展，国外民意调查虽然有其优点，但也存在着局限性；一是调查频率过高，媒体经常发布各种民意调查结果；二是调查环境日趋困难。(管理科学论文 fanwen.oyaya.net)由于生活方式的转变与维权意识加强，公众普遍加强了对隐私的保护，使得民意调查过程面临诸多困难和问题；三是目的性明显，由于民意调查需要委托方的财力支持，在民意调查机构的背后，往往隐藏着特定的立场。尽管机构相对独立，但由于财务原因，背后都是为了某个特定的党派或者团体的利益服务，民意调查的主动权、发布权掌握于这些机构，并试图左右民意调查结果，造成民意调查结果失真。总体上看，民调是西方民主制度的重要特征，无论是政党还是财团都需要广泛的民意支持，民意调查在各国政治与经济生活中发挥重要作用，并将进一步得到发展，一些发展中国家与落后国家也在开始重视民意，加强民调工作，从而使全世界范围内的民意调查工作在调查方法与手段上进一步科学化、规范化。
2.2我国民意调查的发展过程。
在我国，社情民意调查中心的原型为统计咨询中心，1984年国家统计局成立了中国统计信息咨询中心，2004年北京、山东、江西、陕西、四川等省市的咨询中心更名、挂牌成立省级社情民意调查中心，采用计算机电话辅助访问系统（CATI）开展调查。2006年9月中编办批文成立国家统计局社情民意调查中心，目前全国除西藏外所有省级政府均成立了民调中心。由于当前正处于社会转型期，各种社会经济矛盾凸显，公众参政热情高涨，民情民意尤为重要。搞好民意调查是贯彻落实科学发展观、发扬社会主义民主、构建和谐社会的切实需要，也是各级党政科学决策、科学管理的重要举措。大部分地区因此相继成立了地（市）级、县级民调中心，适合我国国情的社情民意调查框架体系逐步完善。
2.3我国民意调查的发展前景。
社情民意是政府部门决策者的重要参考，是其决策科学性、民主性的重要保障。随着我国民主制度内容的不断完善和形式的大力创新，决策者与社会公众对于社情民意的关注度大为增加，各地的社情民意调查中心应运而生，隶属于政府的民意调查机构逐步成为我国目前民意调查工作的主要力量。从长期上看，中国的社情民意调查是因需而产生，因需而发展，因势而壮大，发展前景十分广阔。
2.2.1是发展社会主义民主政治的客观需要。
发展社会主义民主政治，必须保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，增强党和政府决策的透明度和公众参与度。通过民调，可以使人民群众及时了解相关政策以及重大规划决策的制定目的、过程、内容和实施效果，也能使人民群众充分反映自己的意见和利益诉求，真实表达自己的态度和观点；通过民调，政府也可将分散在群众中的态度、意见和建议收集、汇总，量化分析，作为各级党政在一些重大民生领域与决策的重要参考依据，有利于保障民愿的实现，满足人民群众的实际需要；通过民调，可以检验各级党政的工作成效，通过人民群众对各项工作与政策的执行效果进行充分评价，对社会公共事务和公共权力中出现的偏差行为发表意见与建议，从而促进工作的改进与政策的调整。社情民意调查丰富了社会主义民主形式，拓宽了社会主义民主渠道，对于经济保增长、社会保稳定具有重大意义。因此发展社会主义民主政治的需要是我国社情民意调查能够大发展的最根本的因素。
2.2.2是转变工作作风的重要手段。
求真务实一直是我国各级党政所追求的工作目标，要求真，就要求得最为真实的民意。调查研究一直是党与国家对各级领导的要求，但全面的、科学、明确的民意调查是在党的十六届四中全会后发展起来的，在《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确要求“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。”党的十七大明确强调要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋” 。胡锦涛在2005年省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。”2008年12月18日，胡锦涛在纪念改革开放30周年大会上强调要“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。近年来，中央主要领导同志多次对社情民意工作做出重要指示，各级省、市主要领导也经常在民调报告上签批意见，均要求要充分重视民生、民意、民愿。习近平在中央党校发表了题为《谈谈调查研究》的重要讲话，他鼓励党政干部要掌握和运用现代科学技术调研方法，如问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，他认为这些都是可行的方法，通过这些调查发现问题、解决问题。由此可见，我国从高层到地方决策者都充分认识到民意调查的重要性，并更加重视民调工作，这些都预示民意调查的结果将成为当前以及今后一定时期各级领 《基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究》
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作者/陈万洪、蒲 静
1 南充市社情民意调查中心；2 西华师范大学教师 1 陈万洪；2 蒲 静
【摘要】社情民意是政府部门决策管理的重要参考，是其决策科学性、民主性的重要保障。随着我国民主制度内容的不断完善和形式的大力创新，决策者对于社情民意的关注度大为增加，社情民意调查中心应运而生，隶属于政府的民意调查机构成为我国民意调查的主要力量并蓬勃发展。本文从民调的起源入手，分析了国内外民意调查的发展前景，结合实际，阐述了我国民意调查的发展方向，并基于南充市民调市场与民调中心的工作实际状况，指证了民调工作中所存在的困难与问题，提出了加强民意调查工作的对策与建议，得出了民调工作任重道远的结论。
【关键词】民调前景；发展方向；南充民调；问题建议
【中图分类号】G633.23 【文章标识码】A 【文章编号】1326-3587（2012）12-0001-05
一、民意调查的起源
民意调查又称民意测验，是采用科学的调查和分析方法，以客观真实性为原则，通过收集人们的观念、态度、意见、建议等相关信息，经过统计分析，以期达到为管理者提供有助于决策的数据和资料的目的。民意调查“诞生”于罗马，大致经历了三个发展阶段：一是原始民意调查阶段（1824年以前），以希腊的“陶片放逐法”制度最为出名；二是早期民意调查阶段（1824—1936）。以19世纪初期美国的总统选举预测为最，并由此衍生了理论基础；三是现代民意调查阶段（1936年至今），民意调查的相关理论和科学抽样方法得到实践运用，20世纪中后期，由于计算机辅助电话调查和网络调查新方式的产生，革新了民意调查的调查方式。目前，国内外民意调查机构种类多样，有隶属于政府的、半官方性质的、民办非营利性、媒体性质、学术类、商业性质等等，各司其职，十分活跃。
广义上的民意调查在我国古也有之，可以上溯到春秋战国时代，但现代意义的民意调查起步相对较晚，1922年才出现了具有现代特征的民意调查，但影响度不够。1922年至1982年，由于历史与社会的各种制约因素，我国民意调查出现了60年的“空窗期”。改革开放以后，民意调查在中国大地上勃然兴起，1982年至1985年民意调查开始流行于一些媒体，1987年我国成立了中国社会调查系统，这是我国第一个官方的全国性民意调查机构；1988年广州成立社情民意研究中心，2002年开始，由于国家决策的重视度提高，各级党政对民意的重视度大幅提升，调查方式快速变迁，2004年有8个省2个省会城市设立了社情民意调查中心，2006年后省、市两级社情民意调查中心陆续成立，并引进计算机电话辅助访问系统，调查内容涉及政治、经济、社会、民生、政风、行风等领域，受到了政府与人民的双重肯定，与此同时市场调查企业数量倍增，各级政府机关也竞相开展网上民意调查活动，加上高校、科研机构、企业、媒体开展的各项民意调查，我国的民意调查机构呈现出多元化的特点。
二、民意调查的发展前景
2.1国外民意调查的发展前景。
从全世界范围来看，民意调查已经成为许多国家进行社会管理和公共服务的重要手段，发展前景是可观的。
在国外，现代意义的民意调查起源于十九世纪初，因其具有直观、简便、科学等优点，加上其社会制度的多样化，需求旺盛，发展快速，许多专业的民意调查结构在西方发达国家纷纷建立，专业性强，与科技发展结合度高，应用范围相对广泛，涉及政治、经济、法律、社会、文化及军事外交等各个领域。总体上看，国外民意调查机构比较发达，调查制度比较健全，调查独立性强，形成了比较完善的民意调查机制和体系。近年来，随着计算机技术和信息技术在民意调查领域的广泛应用，民意调查取得到前所未有的发展，国外民意调查虽然有其优点，但也存在着局限性；一是调查频率过高，媒体经常发布各种民意调查结果；二是调查环境日趋困难。(管理科学论文 fanwen.oyaya.net)由于生活方式的转变与维权意识加强，公众普遍加强了对隐私的保护，使得民意调查过程面临诸多困难和问题；三是目的性明显，由于民意调查需要委托方的财力支持，在民意调查机构的背后，往往隐藏着特定的立场。尽管机构相对独立，但由于财务原因，背后都是为了某个特定的党派或者团体的利益服务，民意调查的主动权、发布权掌握于这些机构，并试图左右民意调查结果，造成民意调查结果失真。总体上看，民调是西方民主制度的重要特征，无论是政党还是财团都需要广泛的民意支持，民意调查在各国政治与经济生活中发挥重要作用，并将进一步得到发展，一些发展中国家与落后国家也在开始重视民意，加强民调工作，从而使全世界范围内的民意调查工作在调查方法与手段上进一步科学化、规范化。
2.2我国民意调查的发展过程。
在我国，社情民意调查中心的原型为统计咨询中心，1984年国家统计局成立了中国统计信息咨询中心，2004年北京、山东、江西、陕西、四川等省市的咨询中心更名、挂牌成立省级社情民意调查中心，采用计算机电话辅助访问系统（CATI）开展调查。2006年9月中编办批文成立国家统计局社情民意调查中心，目前全国除西藏外所有省级政府均成立了民调中心。由于当前正处于社会转型期，各种社会经济矛盾凸显，公众参政热情高涨，民情民意尤为重要。搞好民意调查是贯彻落实科学发展观、发扬社会主义民主、构建和谐社会的切实需要，也是各级党政科学决策、科学管理的重要举措。大部分地区因此相继成立了地（市）级、县级民调中心，适合我国国情的社情民意调查框架体系逐步完善。
2.3我国民意调查的发展前景。
社情民意是政府部门决策者的重要参考，是其决策科学性、民主性的重要保障。随着我国民主制度内容的不断完善和形式的大力创新，决策者与社会公众对于社情民意的关注度大为增加，各地的社情民意调查中心应运而生，隶属于政府的民意调查机构逐步成为我国目前民意调查工作的主要力量。从长期上看，中国的社情民意调查是因需而产生，因需而发展，因势而壮大，发展前景十分广阔。
2.2.1是发展社会主义民主政治的客观需要。
发展社会主义民主政治，必须保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，增强党和政府决策的透明度和公众参与度。通过民调，可以使人民群众及时了解相关政策以及重大规划决策的制定目的、过程、内容和实施效果，也能使人民群众充分反映自己的意见和利益诉求，真实表达自己的态度和观点；通过民调，政府也可将分散在群众中的态度、意见和建议收集、汇总，量化分析，作为各级党政在一些重大民生领域与决策的重要参考依据，有利于保障民愿的实现，满足人民群众的实际需要；通过民调，可以检验各级党政的工作成效，通过人民群众对各项工作与政策的执行效果进行充分评价，对社会公共事务和公共权力中出现的偏差行为发表意见与建议，从而促进工作的改进与政策的调整。社情民意调查丰富了社会主义民主形式，拓宽了社会主义民主渠道，对于经济保增长、社会保稳定具有重大意义。因此发展社会主义民主政治的需要是我国社情民意调查能够大发展的最根本的因素。
2.2.2是转变工作作风的重要手段。
求真务实一直是我国各级党政所追求的工作目标，要求真，就要求得最为真实的民意。调查研究一直是党与国家对各级领导的要求，但全面的、科学、明确的民意调查是在党的十六届四中全会后发展起来的，在《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确要求“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。”党的十七大明确强调要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋” 。胡锦涛在2005年省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。”2008年12月18日，胡锦涛在纪念改革开放30周年大会上强调要“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。近年来，中央主要领导同志多次对社情民意工作做出重要指示，各级省、市主要领导也经常在民调报告上签批意见，均要求要充分重视民生、民意、民愿。习近平在中央党校发表了题为《谈谈调查研究》的重要讲话，他鼓励党政干部要掌握和运用现代科学技术调研方法，如问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，他认为这些都是可行的方法，通过这些调查发现问题、解决问题。由此可见，我国从高层到地方决策者都充分认识到民意调查的重要性，并更加重视民调工作，这些都预示民意调查的结果将成为当前以及今后一定时期各级领 《基于民意调查前景与南充民调工作现状的分析研究》
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