民生政策论文：我国民生政策执行力的问题及提升对策研究
策的资源不足
资源不足，首先表现在缺少资金。主观上，一些地方政府不愿把钱花在民生政策上，挤占挪用了大量本该用在民生政策上的钱，财政投入政策在一些地方根本就没完全落实到位，效果效益都较差；客观上，我国中央和地方的事权财权是不对等的，越是基层政府事越多，但钱越少。加上各地经济发展不够均衡，东西部地区经济实力差距较大，一些地方政府除了中央政府拨款之外，确实没有钱来实现民生政策。其次，人才缺乏。主要是人才配置不合理。大量的优秀人才，都选择留在经济发达地区，而亟需人才的欠发达地区，却没有足够的人才。
（四）执行机制和制度不健全
机制和制度是落实利民政策的载体和依据。机制和制度不健全，是导致民生政策执行不力的根本原因。第一，沟通机制不畅。民生政策的对象是民，民众要知道政策本身，了解政策，才能配合执行。但在有些政策的执行过程中，地方政府没有做任何宣传。百姓不知道政策的具体内容，不知道是让自己受益的，反而对政策产生了误解。所以，本来挺好的民生政策，就变成了政府的自说自话，收效欠佳。第二，监督机制虚化。权力如果缺乏监督，就容易被滥用。因此，民生政策要落实，必须对政策的执行情况进行监督。我们现在存在的主要问题是：上级监督太远，上级对下级的监督，有效但滞后；同级监督太软，很难发挥实际的效用；社会监督太弱，民众缺少监督意识。
三、民生政策能够利民的对策选择
（一）端正执行作风
执行利民政策，需要领导干部用力、用心。所以，转变执行作风，至关重要。作为领导者来说，首先，应树立一个理念，即公仆意识。人民是国家的主人，人民把手中的权力委托给政府，政府履行自己的职责，权力是为人民服务的，要保持着一颗敬畏心，要尊敬人民，把人民利益作为最高价值标准。其次，要深怀一种感情，感恩之心。把人民群众看作是是领导者的衣食父母，要对人民有一颗感恩的心，就一定能做好利民的事。再次，坚持一个行动，务实之风。践行党全心全意为人民服务的宗旨，把老百姓的事情办好。务实做事，就是要踏踏实实的做事，要用心做事，用心谋事，用心干事。
（二）创新执行方法
利民政策是抽象的，但是各地方政府的环境和条件是多种多样的，不结合具体的条件，没法执行。比如说，可以用反向思维的方法。打破常规，从相反的角度来审视事物，避免了单一正向思维的机械性和简单化。比如吉林省在棚户区改造工程中，创新性的实施了一个方法，“拆迁未动，回迁先行”。在棚户区拆迁之前，就开始了回迁房的建设、居民安置等工作。实践表明，这种反向思维的做法特别得人心，百姓都很满意。
（三）充实执行资源
有了执行资源，利民政策才有实施的基础。
首先，应该增加利民政策的财政资源供给。在利民资源的财政供给上，对于如何最有效地获得并使用利民政策资源，是通过市场方式还是通过政府渠道，支出的模式是通过税收还是保险，是通过购买社会组织的服务还是自己办事等问题，国际上一般也没有最优的选择，可以因地制宜，灵活选择。以下两种方式可供借鉴：第一，降低行政成本，增加财政供给。少花点办公经费，就能省点钱放在利民政策上。黑龙江省海林市就是这样做的。它在利民政策上用的是“减法”与“加法”。减法是对一般性、消耗性支出做减法，通过精简分会，公车改革，严格控制“人、车、会”支出，其他支出一律压减5%。反过来，这些缩减的钱都放在利民政策的执行上。2007年以来，海林市用于实现利民政策的投入年均增长26%。第二，借助民间资本，减少财政花费。南京市的“统管统筹”是典型。2010年下半年，南京市房管、国土、交通、城建等融资平台共同出资10亿元，成立了南京市保障房建设公司。“以政府为主导，但我们同时选择万科、中海、中冶等16家房地产知名企业，作为开发合作伙伴”。政府在这个过程中，负责和监督。这样，既减轻了政府的财政负担，又实现了保障房的目标。
其次，合理配置人才资源。现在尤其要解决基层缺人的问题，让人才能够下得去，呆得住，用得上，苏州市在社区医院的人才配置上，就出台了这样的解决办法。下得去，要政府做出努力，要像培养师范生一样政府补贴的方式鼓励学生下到基层；呆得住，要完善相关的配套措施，解决编制和待遇过低的问题，并且给予人才培训、任用、职称晋升的机会；用得上，就是要社区医院跟大医院建立合作，使人才的能力得到提升。有了这样的措施，民生政策也就不缺人才了。
（四）推进阳光行政
首先，推进政策信息公开，让老百姓知道政策的内容，知道如何能够享受政策带来的好处，使他们认同并自觉自愿地积极地接受政策，才能执行好。其次，强化社会监督培养公民的监督意识，加强新闻舆论监督，创新监督形式等，扩大群众的参与度、增加执行的透明度、提高人民的满意度。
总之，民生政策的初衷是好的，执行起来是活的，结果应该是好的。民生政策要利民，就要用高度的执行责任心干出来，用开拓创新的执行闯出来，用脚踏实地的执行拼出来，用群众的支持和监督促出来 《民生政策论文：我国民生政策执行力的问题及提升对策研究》
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资源不足，首先表现在缺少资金。主观上，一些地方政府不愿把钱花在民生政策上，挤占挪用了大量本该用在民生政策上的钱，财政投入政策在一些地方根本就没完全落实到位，效果效益都较差；客观上，我国中央和地方的事权财权是不对等的，越是基层政府事越多，但钱越少。加上各地经济发展不够均衡，东西部地区经济实力差距较大，一些地方政府除了中央政府拨款之外，确实没有钱来实现民生政策。其次，人才缺乏。主要是人才配置不合理。大量的优秀人才，都选择留在经济发达地区，而亟需人才的欠发达地区，却没有足够的人才。
（四）执行机制和制度不健全
机制和制度是落实利民政策的载体和依据。机制和制度不健全，是导致民生政策执行不力的根本原因。第一，沟通机制不畅。民生政策的对象是民，民众要知道政策本身，了解政策，才能配合执行。但在有些政策的执行过程中，地方政府没有做任何宣传。百姓不知道政策的具体内容，不知道是让自己受益的，反而对政策产生了误解。所以，本来挺好的民生政策，就变成了政府的自说自话，收效欠佳。第二，监督机制虚化。权力如果缺乏监督，就容易被滥用。因此，民生政策要落实，必须对政策的执行情况进行监督。我们现在存在的主要问题是：上级监督太远，上级对下级的监督，有效但滞后；同级监督太软，很难发挥实际的效用；社会监督太弱，民众缺少监督意识。
三、民生政策能够利民的对策选择
（一）端正执行作风
执行利民政策，需要领导干部用力、用心。所以，转变执行作风，至关重要。作为领导者来说，首先，应树立一个理念，即公仆意识。人民是国家的主人，人民把手中的权力委托给政府，政府履行自己的职责，权力是为人民服务的，要保持着一颗敬畏心，要尊敬人民，把人民利益作为最高价值标准。其次，要深怀一种感情，感恩之心。把人民群众看作是是领导者的衣食父母，要对人民有一颗感恩的心，就一定能做好利民的事。再次，坚持一个行动，务实之风。践行党全心全意为人民服务的宗旨，把老百姓的事情办好。务实做事，就是要踏踏实实的做事，要用心做事，用心谋事，用心干事。
（二）创新执行方法
利民政策是抽象的，但是各地方政府的环境和条件是多种多样的，不结合具体的条件，没法执行。比如说，可以用反向思维的方法。打破常规，从相反的角度来审视事物，避免了单一正向思维的机械性和简单化。比如吉林省在棚户区改造工程中，创新性的实施了一个方法，“拆迁未动，回迁先行”。在棚户区拆迁之前，就开始了回迁房的建设、居民安置等工作。实践表明，这种反向思维的做法特别得人心，百姓都很满意。
（三）充实执行资源
有了执行资源，利民政策才有实施的基础。
首先，应该增加利民政策的财政资源供给。在利民资源的财政供给上，对于如何最有效地获得并使用利民政策资源，是通过市场方式还是通过政府渠道，支出的模式是通过税收还是保险，是通过购买社会组织的服务还是自己办事等问题，国际上一般也没有最优的选择，可以因地制宜，灵活选择。以下两种方式可供借鉴：第一，降低行政成本，增加财政供给。少花点办公经费，就能省点钱放在利民政策上。黑龙江省海林市就是这样做的。它在利民政策上用的是“减法”与“加法”。减法是对一般性、消耗性支出做减法，通过精简分会，公车改革，严格控制“人、车、会”支出，其他支出一律压减5%。反过来，这些缩减的钱都放在利民政策的执行上。2007年以来，海林市用于实现利民政策的投入年均增长26%。第二，借助民间资本，减少财政花费。南京市的“统管统筹”是典型。2010年下半年，南京市房管、国土、交通、城建等融资平台共同出资10亿元，成立了南京市保障房建设公司。“以政府为主导，但我们同时选择万科、中海、中冶等16家房地产知名企业，作为开发合作伙伴”。政府在这个过程中，负责和监督。这样，既减轻了政府的财政负担，又实现了保障房的目标。
其次，合理配置人才资源。现在尤其要解决基层缺人的问题，让人才能够下得去，呆得住，用得上，苏州市在社区医院的人才配置上，就出台了这样的解决办法。下得去，要政府做出努力，要像培养师范生一样政府补贴的方式鼓励学生下到基层；呆得住，要完善相关的配套措施，解决编制和待遇过低的问题，并且给予人才培训、任用、职称晋升的机会；用得上，就是要社区医院跟大医院建立合作，使人才的能力得到提升。有了这样的措施，民生政策也就不缺人才了。
（四）推进阳光行政
首先，推进政策信息公开，让老百姓知道政策的内容，知道如何能够享受政策带来的好处，使他们认同并自觉自愿地积极地接受政策，才能执行好。其次，强化社会监督培养公民的监督意识，加强新闻舆论监督，创新监督形式等，扩大群众的参与度、增加执行的透明度、提高人民的满意度。
总之，民生政策的初衷是好的，执行起来是活的，结果应该是好的。民生政策要利民，就要用高度的执行责任心干出来，用开拓创新的执行闯出来，用脚踏实地的执行拼出来，用群众的支持和监督促出来 《民生政策论文：我国民生政策执行力的问题及提升对策研究》
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