关于劳动保障信息化建设的几点思考

关于劳动保障信息化建设的几点思考

　　赵彤

　　劳动保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，一直受到党中央、国务院和省、市各级党委和政府及有关部门的高度重视。2003年8月“金保工程”正式在国家立项，这标志着我国劳动保障信息化工作进入一个新的历史时期。随着改革开放和现代化建设的不断深入，大力推进信息化，已经成为覆盖劳动保障全局的战略举措，我们应该而且必须从战略发展的高度来定位和推进劳动保障的信息化建设。

　　劳动保障信息系统建设现状简介以及发展趋势

　　我国劳动保障信息系统建设已经经历了近二十年的发展历史，随着金保工程的提出，劳动保障信息系统建设进入了一个新阶段，将更加系统化、科学化、实用化。

　　l、技术上采用三层架构，实现平台（框架）化、工具化

　　近年来，随着J2EE技术和中间件产品的日益成熟，以数据为核心、在线事务处理为标志的管理信息系统建设逐渐走向三层架构。为了提高应月软件的复用率，降低软件开发成本，将三层架构中的某些环节如数据访问层进行固化，并开发客户端、服务器端等开发工具。

　　在劳动保障两大领域中，社会保险系统多采用c/s/s和c/s混合结构，内部工作站直接连到中心服务器，医院工作站采用嵌入式程序连接到中心的交易服务器上；劳动就业系统多采用B/S/S三层架构，以支持众多分散的、多样化的客户。

　　2、五保合一

　　五保合一由低到高有三个层次的形式，一是共享基础数据库，包括参保单位和个人基本信息库；二是统一公共业务，包括登记、申报、征缴，以及权限管理和统计查询等业务；三是在人员和单位参保状态发生变化时五险种之间传递变更信息，必要时形成联动。

　　3、劳动保障一体化

　　目前国内劳动保障系统一体化程度不一，大致有三种形式：

　　(1)共享基本信息库。劳动就业系统和社会保险系统分别有各自的基本信息库，采取定期比对以保持数据一致，同时相互促进对方的业务开展。(2)集中管理基本信息。劳动就业系统和社会保险系统共用基本信息库，由综合部门负责信息的入口和维护，劳动就业和社会保险部门维护各自的劳动就业和社会保险专业信息，并在此基础上进行业务办理。(3)业务联动。劳动就业业务和社会保险业务之间的关联分为松耦合和紧耦合两种方式。所谓松耦合即在办理业务时遇到与对方关联的业务时，通过传递业务数据实现，对方在办理业务时通过对数据的检查来实现业务的关联。而所谓紧耦合方式，即在办理业务的过程中可以直接读写对方的业务数据，并可以通过数据锁定对方的相关业务。

　　4、同人同城同库，记录一生服务一生

　　作为十二金之一的金保工程，在城市电子政务和信息化中已经起到举足轻重的作用，走在了前列，因而很多城市根据劳动保障部的要求实施“同人同城同库”建设，作为城市辖区内所有用人单位（法人）和劳动者（自然人）主要的信息主管部门，负责信息的维护。这一方面降低了重复采集数据带来的投入、降低了单位和个人重复上报数据带来的额外工作量，另一方面由于统一了基本信息库也可以减少管理上的漏洞。

　　劳动保障系统内部首先要做到信息的整合和统一入口，把住就业失业登记和社会保险登记两个入口，以及企业“关、停、并、转”和人员出国定居或死亡等出口，真正做到记录一生、服务一生。

　　5、辅助决策

　　有关辅助决策的探索和尝试一直在进行，劳动保障部结合项目做了多个辅助决策模型，并在试点城市进行了应用，开发商应用数据存储和挖掘工具也进行了一些探索。但是，由于数据在数量和质量上均存在一定的欠缺，效果不甚理想。

　　随着数据的积累以及信息技术的发展，将计算机技术、数学知识和社会保险基本政策紧密结合的计算机辅助决策系统将成为信息系统的亮点。

　　6、数据向上集中、服务向下延伸

　　劳动保障管理和服务机构从劳动保障部到社区共有六级，即劳动障部、省劳动保障厅、市劳动保障局、区县劳动保障局、街道劳动保障所、社区劳动保障服务站。

　　劳动保障信息系统建设的核心任务是地级城市以上的各级劳动保障数据中心建设。区县以下不单独规划建设，数据向上集中，至少到市，不具备建立数据中心条件的地市，数据可向省集中；劳动保障各项业务向统一的数据中心集中。也就是说，劳动保障各项业务经办的生产区在部、省、市三级数据中心中必进其一，不能漂移在统一的三级数据中心体系之外。

　　在数据向上集中的基础上，劳动保障部门通过业务专网或互联网逐渐将其服务延伸到街道和社区以至企业和家庭，提供更加快捷的贴近百姓的高质量服务。同时还通过劳动保障政府网站和电话咨询服务中心等提供多样化的服务。

　　从自身实际出发，切实解决好五个方面的问题。

　　在实践中，我们深深认识到，搞好信息化，规划是前提，建设是基础，人才是关键，管理是保证，应用是核心。我们必须从自身实际出发，继续切实解决好这五个方面的问题。

　　l、坚持高起点规划，解决网络和信息滞后的问题。信息化建设和城市建设一样，必须坚持规划先行，高起点规划。劳动保障信息化工作必须着眼于用发展的眼光，长远的眼光，战略的眼光做好规划，推进应用。要立足于充分利用现有的信息资源和基础条件，立足于自身经济社会发展的实际需求，面向应用，面向世界，面向未来。建设互连互通的传输网络，构筑资源共享的信息平台，建立电子政务、远程培训、便民服务、宏观模拟、系统预警等若干应用系统，开发和建设具有自己信息特色的资源数据库，所有这些规划都是第一位的。只有这样，才能解决网络滞后，信息落后的问题。

　　2、坚持高标准建设，解决建设不规范的问题。目前，我们正在实施金保工程建设，按照国家和信息化工作领导办公室的决策，统一部署，稳步推进。有了高起点规划，还要有高标准建设来保证它的质量，在网络建设上，要建立统一的应用平台，整合资源、优化资质，避免重复建设、投入割据和人才流失；在数据库建设上，要利于检索、利于追加、利于更新、利于创新；在软件开发上，以应用开路，要应用得体，应用方便，应用到位，尤其在事关政府职能转变和管理体制改革方面的项目和对面向公众服务的办事项