2009年上半年执法监察工作总结

2009年上半年执法监察工作总结

2009年上半年在市纪委常委会的领导下，以党的十七届六中全会精神为指导，按照中纪委和省、市纪委全会的工作部署，坚持“围绕中心，服务大局，全面贯彻落实科学发展观”工作理念，围绕党委政府的中心工作和人民群众关心的热点问题开展执法监察、效能监察和廉政监察。为推动南通跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强有力的政治和纪律保障。以“素质能力”建设和制度建设为抓手，以全市的执法监察工作走在全省第一方阵为目标，不断开拓创新执法监察工作，努力推进执法监察工作再上新台阶。现将上半年执法监察主要工作简要总结如下：
一、主要工作：
(一)围绕党委政府重大决策和重大项目的贯彻落实，强化效能监察力度
今年我们继续把党委政府重大决策和重大项目的贯彻落实情况作为行政效能监察的工作重点。
1.围绕“五城同创”工作开展督查
在去年获得“全国环境保护模范城市”荣誉的基础上，今年我们更加大了对“五城同创”工作的督查力度。一是对创建国家卫生城市督查工作。今年是我市创卫工作的关键之年，我们紧紧围绕市委、市政府领导和市“五城同创”指挥部有关创卫工作的指示精神，开展各类督查、督办工作。针对去年国家暗访中存在的问题，发出了《督办通知书》3份，要求相关部门紧密围绕创卫重点，切实落实整改措施，加速推进创卫进程。特别是3月2日市委、市政府召开创卫攻坚动员大会后，按会议的要求，创新督查工作思路，建立了每周一次创卫工作剖析例会制度，将创卫工作督查与机关作风建设考核和单位评先评优相结合，强化各部门的重视程度。到5月28日为止，已组织召开了十次周剖析例会，先后对城中村，近郊村整治回潮、河道水质黑臭、垃圾桶周边垃圾外溢等28个创卫难点问题进行了剖析，提出整改建议86条，发出督办通知书152份，有效地推进了创卫盲区、盲点、难点问题的解决。我们的做法得到了市政府领导的高度评价，并在南通日报进行了专题报导。二是对创建国家园林城市督查工作。围绕今年建成“国家园林城市”的目标。我们严格按照创建国家园林城市的各项标准，逐项对照省级考核验收中指出的薄弱环节和存在问题，对相关单位的整改情况和市政府下达的创园第一至三批攻坚推进任务的实施情况进行了跟踪督查，先后督查23次，发出督办通知书5份。促进了创园工作的开展。我市的创园工作得到省级专家组的充分肯定，专家组一致认为，南通市园林绿化的各项主要指标达到国家园林城市标准，通过创园，南通的城市环境质量明显改善，城市景观和城市品位得到提升。上半年受理群众来电来访27件（次），对所有举报都得到很好的解决。
2.组织对城市建设的考核
今年年初，我们组织对三区一市完成市政府下达的2006年城建任务完成情况进行了考核验收，并综合打分。在考核中，我们坚持以实事求是，严肃认真的态度进行考核打分，并创造性地将崇川区拟扣除的5080万资金作为其2006年度考核未完成项目的扫尾工作完成奖励上使用，得到了市领导的肯定，也被两区所接受，对城建工作起到了推进作用。今年市政府明确市级城建拆迁项目60项，区内自身建设项目9项。其中，要求在5月31日之前完成的城建项目28项。围绕市政府下达的城建任务，我们组织了8次对城建项目的暗查，组织召开了4次现场督办会，协调解决了62户拆迁户的矛盾和问题，为全市城建工作的顺利进行起到了积极的  促进作用。
3.对“亚艺节”各项准备工作情况进行督查
为了确保以整洁、有序、靓丽、文明、开放的城市形象迎接第九届亚洲艺术节的举办，市政府决定，从3月1日起到6月10日、6月10日起至9月20日，分两个阶段组织开展双百日环境综合整治。我们迅速行动，积极投入到推进亚洲艺术节有关工作之中：一是及时研究部署工作，“亚艺节”组委会监察审计部副部长、纪委常委辛鸿堂召集监察局、审计局有关人员传达上级精神，进行工作部署，要求监察审计部人员到位、认识到位、工作到位。二是辛鸿堂同志率队三次到组委会办公室进行工作对接，了解其他部门的工作情况和问题难点。三是对“双百工程”的建设责任进行分解，安排专人跟进督查。对各部门工作推进情况进行多轮的全面督查，特别是加大对演出场馆及周边环境的督查力度，加大“双百”环境整治相关任务落实情况的督查力度，确保“亚艺节”各项准备工作按照时间节点、标准要求落实到位，为“亚艺节”的成功举办，保驾护航。
4.组织对重点工程实施情况开展督查。根据年初《2007年全市执法监察工作要点》的安排，今年重点对“园博园”工程、市民服务中心、苏通大桥北接线高速公路、洋口港、江（都）海（安）高速公路南通段、沿江公路、204国道和334省道快速化一级公路改造、农村公路、南通铁路“一线三中心”、崇启大桥和崇海大桥等重点工程的监督检查。一是在创新重点工程、重大项目监督机制，构筑防腐体系、打造廉政工程，确保重点建设项目顺利实施。二是对“园博园工程”进展情况进行了全方位督查：并协助解决了最后四个钉子户的拆迁问题；与总工会协调处理了工人疗养院的搬迁问题；与财政、审计局人员一起监督了8项次工程的招标谈判。
(二)围绕党风廉政建设责任制工作的落实，加大推进督办力度
年初，我们就把党风廉政建设目标责任制中与执法监察工作相关的15项工作列入今年全市执法监察工作的重点，对责任牵头部门提出了明确的要求，要求责任部门就落实党风廉政建设责任制工作，要早起动、早谋划、早实施，力求抓出新成效，为推进全市党风廉政建设责任制工作落实作贡献。通过我们的推进督办，市国土、规划等(13)个部门都相继出台了实施意见(方案)，并按步骤进入实施阶段。
1.进一步规范行政审批行为，行政审批效率再提升
一是出台了一套规范性文件。今年，市委、市政府对行政许可工作格外重视，要求着力提升行政许可效能，并在对机关作风建设考核中，专门拿出3分对行政许可工作进行考核。为此，制定了一批文件，按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，对行政许可工作进行了规范，让整个行政许可工作在阳光下操作。先后出台了《关于开展进一步提高行政许可服务效能活动通知》、《行政许可（服务）年度考核工作实施办法（试行）》、《行政许可（服务）年度考核办法》、《窗口及窗口工作人员行政许可（服务）考核评比办法》、《行政许可文书规范》等五个规范性文件。二是对“不予许可件”重点跟踪监督。在去年的行政许可监督检查中，我们发现有不少的部门，对不予准许的行政许可，在退给申请人时，未能按《行政许可法》的要求，告知申请人有提起行政复议或行政诉讼的权利，为此，我们今年对“不予许可件”作为对行政许可行为监督的重点。一方面，要求使用审批服务中心统一制定的、报市政府法制办备案的格式文书，另一方面，将“不予许可件”作为日常监督检查的重点，列入考核、评比的范围，同时在上述的文件中，也重点提出工作要求。目前绝大多数的窗口已达到了中心的要求，有少数的窗口，正在整改之中。三是对行政许可工作的满意度进行调查。通过电话回访今年，1-5月份反馈意见338条。我们从反馈意见中，重点对市房管局进一步改进便民服务措施进行督办；对反映的国土窗口在重复收取勘察费问题进行了调查处理；对反映劳动保障局窗口超期办理行政许可事项的投诉进行调查处理。
2.深入开展“四纠正”工作，切实维护人民群众的根本利益。今年以来，我们继续开展“四纠正”工作，对“四纠正”工作提出了明确的工作要求。各相关职能部门都制定工作方案和意见，《关于防止和纠正征用土地中损害群众利益问题的实施方案》、《关于加强拆迁规范化管理，构建惩防体系，切实维护被拆迁群众合法权益的实施意见》、《南通市市区2007年整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动暨集中式饮用水源地专项整治行动工作方案》。明确了今年“四纠正”的工作任务和工作目标。我们重点会同市政府办、市环保局对今年全市环保专项行动进行了全面部署，出台了《南通市2007年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案》，成立了南通市环保专项行动领导小组及其办公室，明确了12家挂牌督办事项，召开了领导小组办公室会议，提出了近期工作任务。我们就贯彻全市环保专项行动会议精神和行动方案，发出了9份督办通知书。为规范拆迁市场出台了《规范拆迁市场行为的“十公示”制度》。
3.加大对安全生产的监查力度，严肃查处安全生产事故责任人。安监局制定出台了《关于加强安全生产监督管理的实施方案》，明确了今年加强安全生产监督管理的指导思想、组织领导、目标要求、工作措施。加大了对安全生产的监督检查力度，严肃查处重特大安全生产责任事故。今年重点对如东“4.15”海难责任事故进行调查处理，目前已完成了对如东“4.15”海难事故的调查，形成了调查报告。整个调查过程中，找谈38人，形成谈话笔录40份，收集各类证据材料212份。目前，排定的责任对象27人。下一步的责任追究落实工作待省安全生产管理局对调查报告批复后再组织实施。
(三)发挥职能作用，积极完成执法监察工作任务
今年上半年工作时间短，我们在工作中注意发挥如能作用，突出重点，统筹兼顾，全面开展执法监察工作。一是完成了对市人防办(民防局)的例行检查，已形成例行检查报告。二是会同市级机关事务管理局完成了对市级机关各部门的办公用房产权核查登记，已对52家进行核查登记，有54处房产进行了过户。三是对市级政府投资项目实行“代建制”进行了推进，目前方案进行了调研论证，初步形成了我市市级政府投资项目代建制实施方案，拟提交市政府常务会议讨论。四是会同市经贸局对各县（市、区）化工企业专项整治进展情况进行了专项检查。五是对科技创业园区的拆迁工作进行了推进督办，市政府与有关单位签订了责任状。六是会同市功劳局对三区2006年度基本养老保险征缴完成情况进行考核，对未完成征缴任务的崇川、港闸两区按照（通政办发［2006］41号）精神进行了处理。同时，为了确定今年的征缴任务、派员与劳动局等相关部门对二区个体企业及人员从业情况进行了调查摸底。七是出台了《关于实行土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购、产权交易、机电设备和药品采购进入市等场情况告知制度意见（试行）》。八是起草了《南通市行政首长问责暂行办法》和《南通市行政监察机关执法监察暂行办法》。九是对“大市场”建设进行了推进。较好的完成了上半年执法监察工作任务，做到了任务和时间同步推进。
另外，按照本委机关作风建设和素质能力建设活动的要求，主动抓好本室机关作风建设和素质能力建设。在工作繁忙的情况下，我们利用星期天休息时间组织召开相关会议和活动，我们组织召开了主任办公会专题研究执法监察室作风建设和素质能力建设工作；组织召开了全室人员机关作风建设和素质能力建设工作会议，市纪委常委辛鸿堂同志就执法监察室的作风和素质能力建设活动进行了全面部署提出了明确的要求；认真组织召开专题民主生活会；研究出台了《执法监察室机关作风建设和素质能力建设的工作方案(意见)》，进一步明确了本室作风建设和素质能力建设的目标和要求；3名党员在本支部大会上进行学习胡总书记倡导“八个方面”的良好风气心得交流发言；参加了委局组织的学习《物权法》专题报告会；向委局机关作风建设和素质能力建设领导小组办公室提供信息5条。
二、主要做法：
(一)突出制度建设。今年我们注意加强制度建设，提高执法监察工作规范性，先后出台和即将制定出台一些规章制度，如《关于实行土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购、产权交易、机电设备和药品采购进入市等场情况告知制度意见（试行）》、《南通市行政首长问责暂行办法》、《南通市行政监察机关执法监察暂行办法》、《南通市行政监察工作操作规程(试行)》等制度，我们还会同有关部门出台了一些规定，如《规范拆迁市场行为的“十公示”制度》、《关于开展进一步提高行政许可服务效能活动通知》、《行政许可（服务）年度考核工作实施办法（试行）》、《行政许可（服务）年度考核办法》、《窗口及窗口工作人员行政许可（服务）考核评比办法》、《行政许可文书规范》等。
(二)突出工作重点。执法监察工作任务面广量大、任务繁重，要完成好全年的执法监察工作任务，只有抓住重点，统筹兼顾，才能既能完成好全年的执法监察工作任务，又能突出工作成效。把上级纪检监察机关部署的执法监察工作任务和市委、市政府交办的各项任务作为我们的工作重点。如把加强宏观调控、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源和保护环境等一系列重大政策和改革措施，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的情况进行监督检查，对“十一五”规划贯彻执行情况进行监督检查。市委、市政府组织开展的“五城同创”工作进行督查等。
(三)突出内部建设。今年结合本委机关开展的机关作风建设和“素质能力建设年”活动，加强内部建设，提高本室人员素质能力，提高执法监察工作的效率。