论构建我国管理创新型社会的法治保障
论构建我国管理创新型社会的法治保障
丁国峰
（昆明理工大学 法学院，云南 昆明650500）
摘要：在经济转型时期构建管理创新型社会符合我国社会发展总趋势，具有重要意义。建设管理创新型社会主要基于我国社会结构状况的变化和社会问题的尖锐化、科技进步的需要、民间维权意识的增强以及社会变革可能产生的风险等。管理创新型社会的法治化具有自身的特征，其与法治紧密相关并相辅相成。构建管理创新型社会虽任务艰巨，但可在经验总结的基础上不断推进构建我国社会管理创新的法治路径。
关键词：政府；社会管理；创新；创新型社会；法治化
中图分类号：D911. 01 文献标识码：A 文章编号：1006 - 723X（ 2012 ）10 - 0040 - 04
作者简介：丁国峰（1980-），男，湖北英山人，昆明理工大学法学院讲师，法学博士，硕士生导师，主要从事经济法理基础、社会法研究。
政府的社会管理主要是指，政府机关对社会关系进行组织、协调和处理，对社会事务进行制约和规范的行为过程。就政府社会管理目标而言，其强调的是解决社会问题，维护社会公共秩序和社会整体利益的平衡。政府社会管理的核心内容为促进社会关系的融洽相处、兼顾社会公平与效率的具体落实、实现社会各部门的协调发展与社会结构的最佳整合状态。管理创新型社会是指国家在传统社会管理体制条件下，依据现有资源及社会自身运行规律，研究并制定新的社会管理理念和规范，运用新的管理技术与知识、机制与方法对传统管理模式、方法进行改造和革新，构建创新型管理制度与机制，促进形成更和谐、更美好的社会。简而言之，管理创新型社会是指对社会管理进行创新，并使社会管理创新模式规范化、法制化，其实质即为社会管理创新的过程。管理创新型社会是充满活力、以竞争过程为中心的社会，是以不断改进社会管理技术水平为主要手段的社会，更是能够促进良性秩序形成、经济效益提升与管理成本降低的社会。建设管理创新型社会有利于推动政府改进工作，促进服务型政府理念的落实；有利于加快消除社会发展中存在的一些矛盾和问题；有利于降低社会运行成本，增进社会福祉；有利于强化法律实施的利益平衡。
一、管理创新型社会需法治化的主要缘由
（一）源于社会结构状况的变化和问题的尖锐化
在现代市场经济条件下，“价值和利益呈现出多元化、复杂化的趋向，各种权力和利益的主张具有较强的发展变化性，”政府承担的社会管理职能因社会结构状况的变化以及调整各种利益与权利的基准不一致而难以到位或缺位。构建创新型、科学民主的社会管理模式是基于社会问题尖锐化的平息和公共利益的需要，社会管理创新的政策法律的创建与完善往往作为政府社会管理事务是否顺利公正、有效开展的基础性判断标准，也是社会管理活动良性运行的重要支撑条件。由于社会利益的多元化，社会问题与矛盾纠纷越来越复杂，广泛社会思潮的影响与传播，社会民众思想日益活跃与开放，社会问题逐渐尖锐化，给政府社会管理提出了新考验。特别是随着社会经济结构状况的改变，传统的社会管理理念、机制和方式等多方面内容已不能适应新时期下新社会问题的及时解决。如，微博问政演化的“网络群体性事件”、“微博接力”、“微博集体讨伐”等，甚至直接转化为现实行动，这些都是对传统社会管理的新挑战，并与传统管理体制相冲突。我国当前社会管理模式属于粗放型社会管理，不科学、简单化、随意性等问题突出，在处理社会事务过程中存在违法专断、进退失当、宽严失度等现象，使得社会问题不能及时有效解决，甚至会引发新的社会矛盾，以及政府公信力的缺失。政府公信力的损失会加剧社会民众参与对社会问题顺畅解决的阻力，社会管理问题的解决难度增大，并使政府机关对社会问题的处理陷入恶性循环或死胡同。
（二）基于社会管理技术进步和科学发展的需要
自改革开放以来，我国经济社会经历三十余年的大发展，发生了翻天覆地的变化：出现前所未有的经济繁荣，不断增强的国家综合实力，日益显露的工业化、城市化和现代化进程，周期缩短的技术革新和管理革命等等。社会的巨大进步与人民生活水平的稳步提升不断推动自由、民主和法治化的改善，政治体制改革的呼声逐渐高涨，传统社会管理模式需进行创新的要求日益凸显。 (范文网 fanwen.oyaya.net) 构建创新型社会管理模式与制度是社会管理科学发展的内在要求，社会管理的创新也需科学发展观为指导。科学发展观是马克思主义在我国当今社会的延续和发展，全面协调、可持续发展是我国社会管理创新的基础，社会管理创新既要践行科学发展观，又需以法律作后盾保障。基于社会管理领域的无限政府可能成为“无能政府”或“无效政府”，不能维护好民众的利益，更难为社会管理创新做出应有的贡献。因此，创新社会管理应在科学发展观指引下，将无限政府变成有限政府和法治政府。法治政府是落实科学发展观的重要保障，也是实现管理创新型社会的法治化。
（三）来自民间社会维权意识和法律意识的增强
随着我国经济社会的发展与改革开放的深入，民间社会对市场经济的认识和体念日益增强，普通民众对社会管理及公共政策的关注也逐渐升温，社会民众除重视经济权利的社会保障外，还注重民主权利、精神自由的社会诉求，维权意识显得更加强烈。随着社会民众经济生活的改善，其对政府职能的监督更加重视，政府社会管理的意见反馈机制和自动纠错机制并未创新，也未发展完善，干群矛盾日益凸显并持续加剧。因此，社会管理创新对民众经济诉求反应灵敏，但对其精神需求的准备往往落后于常态，并且准备不充足。随着民主法治路径的完善，社会公 《论构建我国管理创新型社会的法治保障》
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丁国峰
（昆明理工大学 法学院，云南 昆明650500）
摘要：在经济转型时期构建管理创新型社会符合我国社会发展总趋势，具有重要意义。建设管理创新型社会主要基于我国社会结构状况的变化和社会问题的尖锐化、科技进步的需要、民间维权意识的增强以及社会变革可能产生的风险等。管理创新型社会的法治化具有自身的特征，其与法治紧密相关并相辅相成。构建管理创新型社会虽任务艰巨，但可在经验总结的基础上不断推进构建我国社会管理创新的法治路径。
关键词：政府；社会管理；创新；创新型社会；法治化
中图分类号：D911. 01 文献标识码：A 文章编号：1006 - 723X（ 2012 ）10 - 0040 - 04
作者简介：丁国峰（1980-），男，湖北英山人，昆明理工大学法学院讲师，法学博士，硕士生导师，主要从事经济法理基础、社会法研究。
政府的社会管理主要是指，政府机关对社会关系进行组织、协调和处理，对社会事务进行制约和规范的行为过程。就政府社会管理目标而言，其强调的是解决社会问题，维护社会公共秩序和社会整体利益的平衡。政府社会管理的核心内容为促进社会关系的融洽相处、兼顾社会公平与效率的具体落实、实现社会各部门的协调发展与社会结构的最佳整合状态。管理创新型社会是指国家在传统社会管理体制条件下，依据现有资源及社会自身运行规律，研究并制定新的社会管理理念和规范，运用新的管理技术与知识、机制与方法对传统管理模式、方法进行改造和革新，构建创新型管理制度与机制，促进形成更和谐、更美好的社会。简而言之，管理创新型社会是指对社会管理进行创新，并使社会管理创新模式规范化、法制化，其实质即为社会管理创新的过程。管理创新型社会是充满活力、以竞争过程为中心的社会，是以不断改进社会管理技术水平为主要手段的社会，更是能够促进良性秩序形成、经济效益提升与管理成本降低的社会。建设管理创新型社会有利于推动政府改进工作，促进服务型政府理念的落实；有利于加快消除社会发展中存在的一些矛盾和问题；有利于降低社会运行成本，增进社会福祉；有利于强化法律实施的利益平衡。
一、管理创新型社会需法治化的主要缘由
（一）源于社会结构状况的变化和问题的尖锐化
在现代市场经济条件下，“价值和利益呈现出多元化、复杂化的趋向，各种权力和利益的主张具有较强的发展变化性，”政府承担的社会管理职能因社会结构状况的变化以及调整各种利益与权利的基准不一致而难以到位或缺位。构建创新型、科学民主的社会管理模式是基于社会问题尖锐化的平息和公共利益的需要，社会管理创新的政策法律的创建与完善往往作为政府社会管理事务是否顺利公正、有效开展的基础性判断标准，也是社会管理活动良性运行的重要支撑条件。由于社会利益的多元化，社会问题与矛盾纠纷越来越复杂，广泛社会思潮的影响与传播，社会民众思想日益活跃与开放，社会问题逐渐尖锐化，给政府社会管理提出了新考验。特别是随着社会经济结构状况的改变，传统的社会管理理念、机制和方式等多方面内容已不能适应新时期下新社会问题的及时解决。如，微博问政演化的“网络群体性事件”、“微博接力”、“微博集体讨伐”等，甚至直接转化为现实行动，这些都是对传统社会管理的新挑战，并与传统管理体制相冲突。我国当前社会管理模式属于粗放型社会管理，不科学、简单化、随意性等问题突出，在处理社会事务过程中存在违法专断、进退失当、宽严失度等现象，使得社会问题不能及时有效解决，甚至会引发新的社会矛盾，以及政府公信力的缺失。政府公信力的损失会加剧社会民众参与对社会问题顺畅解决的阻力，社会管理问题的解决难度增大，并使政府机关对社会问题的处理陷入恶性循环或死胡同。
（二）基于社会管理技术进步和科学发展的需要
自改革开放以来，我国经济社会经历三十余年的大发展，发生了翻天覆地的变化：出现前所未有的经济繁荣，不断增强的国家综合实力，日益显露的工业化、城市化和现代化进程，周期缩短的技术革新和管理革命等等。社会的巨大进步与人民生活水平的稳步提升不断推动自由、民主和法治化的改善，政治体制改革的呼声逐渐高涨，传统社会管理模式需进行创新的要求日益凸显。 (范文网 fanwen.oyaya.net) 构建创新型社会管理模式与制度是社会管理科学发展的内在要求，社会管理的创新也需科学发展观为指导。科学发展观是马克思主义在我国当今社会的延续和发展，全面协调、可持续发展是我国社会管理创新的基础，社会管理创新既要践行科学发展观，又需以法律作后盾保障。基于社会管理领域的无限政府可能成为“无能政府”或“无效政府”，不能维护好民众的利益，更难为社会管理创新做出应有的贡献。因此，创新社会管理应在科学发展观指引下，将无限政府变成有限政府和法治政府。法治政府是落实科学发展观的重要保障，也是实现管理创新型社会的法治化。
（三）来自民间社会维权意识和法律意识的增强
随着我国经济社会的发展与改革开放的深入，民间社会对市场经济的认识和体念日益增强，普通民众对社会管理及公共政策的关注也逐渐升温，社会民众除重视经济权利的社会保障外，还注重民主权利、精神自由的社会诉求，维权意识显得更加强烈。随着社会民众经济生活的改善，其对政府职能的监督更加重视，政府社会管理的意见反馈机制和自动纠错机制并未创新，也未发展完善，干群矛盾日益凸显并持续加剧。因此，社会管理创新对民众经济诉求反应灵敏，但对其精神需求的准备往往落后于常态，并且准备不充足。随着民主法治路径的完善，社会公 《论构建我国管理创新型社会的法治保障》
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