完善四项制度让村级管理更顺畅

　　完善四项制度让村级管理更顺畅
　　
　　虽然村务公开和民主管理制度在基层不断完善，但由于村级管理的范围广， 内容多，难度大，一些地方还存在着村务管理不规范、监督机制不健全等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。笔者认为，为了更好地推进这一制度，首要任务是健全完善四项制度：
　　
　　进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。
　　
　　国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，应继续坚持公开。继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。坚持实际、实用、实效的原则，通过村务公开栏、广播、电视、网络、 “明白纸”等有效形式开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
　　
　　进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。
　　
　　凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索村庄撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。
　　
　　进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。
　　
　　指导村民委员会依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济发展、社会治安、移风易俗、精神文明建设等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、 自我教育、 自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
　　
　　进一步强化监督制约机制，保障农民群众的监督权。
　　
　　加强对农村集体财务的审计监督，特别是加大对集体土地征用、集体企业改制、 “村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。推行民主评议村干部工作制度，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴标准直接挂钩。大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部，切实维护和保障村干部的合法权益。

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