目前律师业发展亟待解决的若干问题/杨扬法律论文网

师所应加强管理，建立与完善一套切实可行的业务管理制度，让委托人对律师所的服务信任，这样才能持久。否则，律师所的长期生存与发展都将会面临一些问题。

十七、律师人数与地区分布问题
有些人常常简单地拿美国等发达国家律师在全国人口所占的比例来说明我国律师人数的缺乏，笔者认为这是极不科学的。众所周知，由于文化传统、法治观念、政治结构、法律体系、司法体系等各方面的显著区别，不论是作为英美法系的英国和美国还是作为大陆法系的法国与德国的律师制度，都不能简单照搬到我国适用，律师人数问题也是如此。但是我们也应当看到，由于中国经济发展的极不平衡，对于中西部地区，对于律师所面临的艰难的生存空间，也就造成了律师人才的极度匮乏，但在广州等为数不多的几个城市却又似乎出现了律师数量过剩的情况。这也和其他类型的专业人才的分布情况类似。存在这些问题的原因是多方面的，绝不能简单地用发展与扩大律师数量来解决，有关这方面的问题，需要进一步的深入调查研究，并寻找解决问题的办法。

十八、现行法学教育模式与司法考试条件对律师业的影响问题
尽管现在很时髦的那些“学者”们都对教科书式的法学教育进行了强烈批评，并竭尽全力地赞美英美案例教学法的好处，但是笔者却固执地认为我国不能照搬他们的模式。毕竟中国的法律体系所主要采用的是大陆法系，而且在中国并没有依法治国的传统，更糟糕是根本就没有比较成熟的法治观念与法治文化。当然，在强调系统法学理论知识的同时也不能忽视案例教学的作用，以及法律思维等方面的培养，等等。可喜的是目前国内一些著名的法学院都已经意识到了这个问题，而且也采取了相应的措施来解决这个问题，前景比较乐观。但笔者似乎对司法准入的条件更加担忧，因为在实践中已经发现了这样一些情况，有些法律工作者（当然包括律师、法官及检察官，特别以前是军队军官、工程师、医生等等，只是为了应付司法考试才学习了几个月法律基础的同志）在处理法律事务时通常只能从法律条文上来照搬套用，往往出现模棱两可甚至是啼笑皆非的理解，就更谈不上了解该条款中所蕴涵的法理，遇到稍微复杂一点法律关系的案件，更是无法正确把握。很多比较简单的法律问题连自己都没明白，怎么能够给当事人提供 “准确、优质”的法律服务呢？所以笔者认为，不仅要对进入律师业的条件进行重新审视，而且也要对律师的继续教育进行研究与探索，以期提高律师的素质与水平，并得到社会的承认与尊敬。

十九、律师规范服务与律师诚信制度的建立和完善问题
随着律师业务的迅速发展与律师队伍的较快速度的壮大，也给律师管理带来较多的问题。在上个世纪九十年代中期及以前，人们对律师基本上是比较尊重的，但近两年来律师在社会公众中的形象真是一落千丈且每况愈下，这其中的问题是较多的。除了律师无法达到当事人的预期目的等外部因素外，律师自身在存在着较多的问题。抛开律师专业素质因素的影响不提，其中比较突出的有，一是律师为了追求更高的利润，往往是聘请一些无法提供优质法律的助理来处理相关的法律事务，从而影响到法律服务的质量；其次是有一些律师为了招揽更多的业务，不惜向当事人虚假陈述甚至吹嘘办理法律事务所能达到的结果，案件接下来后根本无法达到当事人的要求；其三更有少量个别律师，为了谋取更大利益甚至损害自己当事人的合法权益，最后还有律师在执业过程出现的违法犯罪行为，如此等等。以致于在一些地方，一提到律师往往的评价就是坑、蒙、骗等，更不用说对律师业的理解与尊重了，长此以往，形势堪忧。

二十、律师所业务销售部门的规范管理问题
现在经济相对发达地区，如广州、深圳等地，有些律师所为了争取更多的业务，纷纷效仿国外的作法成立了业务销售部门（笔者暂且这样称呼，有的律师所称其为业务部门），专门从事业务开拓并招揽业务。笔者认为这种做法是可行的，也可能是律师所专业化需要的一个重要方式或途径，问题是如何来规范这些销售人员的行为。从目前的法律、法规及规章来看尚属空白，但实践中出现的问题却是不容忽视的。比较突出的主要有：一是业务人员身份无法确定，其享有的权利与承担的义务并不明确，更不知道其在从业过程中应当承担什么样的责任；二是对于招聘业务人员需要什么样的条件、相关主管部门怎样来对业务人员进行必要的管理没有明确的依据；三是业务人员以律师助理的名义协助办理甚至是单独办理法律事务的问题也较多，由于服务中存在诸多问题而对律师业所造成的负面影响。实践中有些律师所聘请的业务销售人员仅具有高中、中专等文化水平（笔者并不是学历歧视）且所学专业与法律毫无关系，但却在做着律师的事情，无疑会严重影响到服务的质量；四是如何规范销售人员对客户的陈述、介绍与承诺等销售行为，从而减少由此而产生的负面影响及相关问题；五是利益如何分配问题，在有销售人员的律师所里，销售人员的收入普遍高于同等资历或工作年限的执业律师，有相当一部份甚至高于数倍，这些情况将会给律师造成哪些影响尚需研究；六是对律师所内部的管理问题，如何解决设有业务销售部门的内部分工、协调、配合等问题，以提高律师所的管理水平及提高对委托人的服务质量，否则必将会产生消极影响，这个问题也需要研究解决。

二十一、对成为律师所合伙人的要求及规范问题

> 根据《律师事务所登记管理办法》第七条规定，律师事务所的发起人必须是能够专职从事律师业务的律师，仅仅规定了不是律师的人不能成为“发起人”，未明确规定是否可以在律师所成立后成为合伙人的问题，但从该管理办法的本意来说，似乎是不可以的。但现实中不仅有人投资设立律师所但投资人并不直接从事法律服务的，还有相当一部份是一些有客户的人寻找几个律师挂名来成立律师所然后从事法律服务，其本人也直接进行律师所的管理及销售本所法律服务。也就是说，他们不仅是律师所的实际所有者，也是律师所的管理者，同时也是法律服务业的从业者，这也是律师业发展所出现的新问题。这种方式所设立的律师所将会对法律服务业的市场准入、法律服务的主体资格的认定以及将会给律师业带来什么样的影响，等等，尚需深入研究解决，不容回避。

二十二、律师协会对律师业的维护与监管问题
律师协会不仅是律师业自律性组织，也是律师权益的维护者。律师协会不仅应当及时研究律师业发展的新动向，了解律师的要求与愿望，对违反律师职业道德与执业纪律的人和事进行查处，以维护律师业整体利益。但目前很多地方的律师协会却只是只管理不服务、只收费不培训，笔者所见的广东省律师协会及广州市律师协会做得较为不错，但是全国又有几个地方地区能够做到呢？看来，转变律师协会的职能与观念也不是一朝一夕的事情，也需要不断的努力与改进。

笔者认为，目前中国律师业正处于一个发展的非常时期，不论对内对外都是如此，但遗憾的是很少见到有人对其进行较为系统、深入的调查与研究，也未能认识到存在的深层问题。从律师所的规模上来看，很多自称规模律师所也仅仅是简单的人员的聚合，业务、收费各自独立，根本就未能融为一个整体；从专业服务的质量与水平来看，全国也就只有那么数十家律师所能够提供比较专业的法律服务；从律师的从业人数来看，中西部地区与经济发达地区的区别也很为明显；从收入上来看，各地区的律师收入差距很大，全国很多地方（特别是中西部地区）的律师甚至连基本生存都存在问题，就是在经济相对发达的沿海地区，律师收入也是相差很大，甚至是天壤之别，但总体来看收入相对较高的律师人数并不多。而相比较而言，在这个学历、条件都相对较高的行业收入却并不高，说明这个行业肯定存在一些不容忽视的很多问题，尚需我们认真研究与探索。在笔者看来，某些地区的律师业状况似乎用“混乱”二字并不为过，律师业基本处于无序状态。律师业发展所出现的问题真是太多太多，但似乎并未引起足够的重视与注意。如果我们不正视这些问题，并认真研究和解决这些问题，可能就会丧失发展的良机。因为不仅关系到每个律师个人的命运，而是整个律师业发展的命运。


2004年1月10日
后记：区区此文，挂一漏万；泛泛而论，无法中肯。因存心中一年有余，甚觉压抑，现一吐为快，惟此心可鉴足矣！

《目前律师业发展亟待解决的若干问题/杨扬法律论文网(第3页)》