市场经济对公证制度发展的影响/奚正辉法律论文网

法部，与法院没有关系。由律师兼办公证事务，在大陆目前也不可能，因为公证处与律所在一开始设立时就是相对独立的，而且两者从事的业务范围，社会职能都不一样。由地方行政机关兼办公证事务，就是我国在改制前产用的模式，前面已探讨过这种模式已不适应我国公证发展的需要。其次，公证是一项高度独立的工作，公证人仅对自己的执业行为负责，对法律负责，对当事人负责。他不应受到行政机关的影响。而公证人事务所即独立于司法机关，又独立于行政机关，从而从体制和法律上保障了公证作为一种辅助司法制度的高度的独立性，为公证制度在市场经济条件下的自我发展和自我完善奠定基础。
需要指出的是，那种认为在公证人事务所体制下，公证人执业的自由性一定会否定公证行为的国家公务性的观点是不正确的。（大多数学者认为公证具有双重性：执业的自由性和国家公务性）实际上公证的国家公务性，是体现在公证人执业资格的批准条件与程序，公证程序及公证书的效力上。国家把证明的权力授予公证人来履行，那么公证人就具有国家的公务性，而不是说公证人一定是国家公务员才具有公务性。如果置市场经济的共性和内在要求于不顾，以我国市场经济的社会主义属性，去否定公证人执业行为的自由性，片面强调公证行为的国家公务性，就必然会人为地割裂作为公证制度内在的规律性，即公证是国家公务性与执业自由性的统一，势必会窒息公证制度，使公证失去作为市场中介组织所应有的参与市场经济活动的主动性和积极性。
综上分析，笔者认为我国可以采用公证人事务所，但设立公证人事务所也是有一定原则的，综合各国的公证机构，一般都有几条原则：第一，地域原则。第二，人数限制原则。第三，平等原则。第四，不得兼职原则。所谓地域原则就是每个公证人事务所都有自己管辖的范围，通常以行政区域划分，地域原则的确立实际上是为了避免公证人事务所之间的恶性竞争。所谓人数限制原则是指每个区域内需要多少公证人，根据区域内的人口数量、业务量等因素确定。有些国家规定公证人的人数下限，就像意大利它规定每个公证管区的公证人应超过15名。人数的上限根据实际情况来确定，如果这个管区已经饱合了，就不再任命公证人。所谓平等原则是指每个公证事务所都是平等的，互相没有隶属关系。所谓不得兼职原则是指公证人不得兼任其他职务，因为这会影响他的公正性和独立性。（当然也有例外，香港的公证业务就是由司法部委托律师来做的。）从以上的原则来看，我国目前的公证处设置有不尽合理的地方，我国打破了平等原则和地域原则，我国有四个级别公证处，我国设立了国家公证处现改名为长安公证处，省级公证处、市级公证处、区县级公证处，虽然根据我国的法律规定，各公证处没有隶属关系，是独立平等的，其实这已经违背了公证处的设立原则，因此也导致了公证处因管辖而带来的恶性竞争，现在公证处的竞争主要有两种：一种是区、县公证处打破地域原则的竞争；另一种是高级别的公证处与低级别的公证处在案源上竞争。其实作为公证处应该避免竞争，因为有竞争必然会有淘汰。由于竞争，公证处被淘汰了，它所办的公证书是否还有效呢？而且这种竞争有损公证的形象，不利于公证地整体、健康发展。所以笔者的观点是撤消高级别的公证处，统一设立区、县公证处，并且区、县公证处必须严格实行地域管辖原则与人数限制原则，即公证处以所在地的行政区为自己的公证管区而且根据当地的实际情况来任命公证员。当初为什么会设立高级别的公证处呢？归根结底是由于隶属于不同级别的司法部门导致的。随着市场经济的发展，公证制度的去陈拓新，这种制度必然会有所改变。当然取消目前的高级别公证处有很大难度，这涉及到许多人的既得利益。但决不能因为有难度，而违背公证处的设立原则，犯原则性错误，难道我们走的弯路还不够多、不够远吗？我们更不能把这种计划经济的产物视为中国特色而保留下来。
对公证管理机构的影响
随着市场经济的发展，随着政府职能的转变，随着公证体制的改革，对公证的管理由单一的司法行政机关管理转向与公证员协会一起管理。由于公证处刚刚转制，它与司法行政机关还有千丝万缕的联系，公证处作为法律服务的中介组织，更多的是需要行业的自我约束。当然笔者并不是排斥司法行政机关的领导，只是作为司法行政机关更多是履行行政监督职能和宏观管理的职能，不要干涉公证处的内部管理。在司法行政机关逐步淡出公证界时，我们更多的要关注公证员协会的管理，如何去发展、完善公证员协会，协会工作无论从力度还是广度都有待加强。笔者在工作中也经常听到人们说：公证不过是因国家的规定来赚点钱而已，公证根本就没有必要存在。作为公证人员听了这话难倒不心寒吗？社会对公证的认识不多，公证就像一位家仆在社会这个大家庭中被轻视甚至忽视。公证急需提高自己的知名度，让社会了解公证。为什么公证立法如此落后？为什么公证在某些业务被市场无情地赶了出来？这都是因为社会缺少对公证的了解，缺少对公证的认同，当然也说明了我们做的工作还不够多。所以我们一定要提高公证在整个社会中的地位，使人们了解公证，意识到公证的作用。这个任务需有谁来完成？当然是从事公证的人来完成，这是每个公证人员义不容辞的责任，作为公证员协会，它担当的责任就更大了，公证员协会是公证员自己的协会，公证员协会就应该挑起这个历史使命，宣传公证，提高公证在整个社会上的地位，这也是公证员协会首当其冲的任务。只有公证的地位提高了，社会对公证开始重视了，许多问题就可以迎刃而解。
对公证处内部管理机制的影响
目前，公证处一般都设有主任和副主任，公证处下面又设几个部。每个部设一名部长，主任不仅领导整个公证处的行政工作，又审批公证业务，有的公证书只有主任批了才能出证。笔者认为这种模式欠妥，作为公证处的主任或部长不应过多地干涉其他公证员的业务。作为公证处的主任应该作好他份内事，即公证处的行政管理工作，公证处的主任又是公证员，他也需要办理公证业务，就像律所主任一样，他完全没必要去批其他公证员办的证。主任批证制度有两大弊端，一、影响公证出证的效率；二、混淆了行政工作与公证业务。主任作为公证员在公证处级别不一定最高，若让主任去批比他高级别的公证员，这显然不合理。而且公证员通过了公证员考试，被任命为公证员，就说明他有资格独立办证，不需要有人来批准再出证。笔者认为有两种情况是需要批证：那就是助理公

证员办的证需要公证员批准，下级公证员超出权限办的证需要上级公证员批准，这样就比较的合理。有些人不免会担心：如果主任不批证，很有可能出错证，多一个人把关就多一份安全，话虽如此，但却影响了效率。其实最可能发现错证的是亲自办证的人员，因为他与当事人直接接触，而主任只是审查资料是否齐全。从提高公证质量而言，完全可以建立事后抽查制度即卷宗抽查制，通常检查的主要是资料是否齐全，收费情况等，发现错证马上处理，而且抽查的结果可与奖金，进升高级别公证员等挂钩，这可以有效提高公证的质量。
作为一名公证处的主任，他的工作其实很多，他完全没有必要把自己的大部分精力浪费在批证上，一个公证处的发展，一个公证处的团队精神，一个公证处的业务水平，很大部分取决于公证处主任的领导水平与领导艺术。有一个好的领导往往就会有一个好的公证处。所以作为公证处的领导更关注的是公证处的管理与发展，他不仅重视有多少创收，更要重视人才的引进，人员素质的提高。须知公证处的发展最主要取决于公证处的人。而且随着市场经济的不断发展，越来越注重企业的团队精神，公证处也不例外。公证处紧密团结起来，肯定会取得更大的发展。如何营造公证处的这股精神，当然离不开公证处每个人的努力，作为公证处的主任尤其要注重这一点。
对公证人的影响
在探讨市场经济对公证人的影响时，首先要明确的是：在市场经济中，作为一名公证员应该具备哪些条件或哪些素质。笔者认为作为一名合格的公证员必须具备三大条件：（一）、业务水平。作为一名公证员，掌握业务的熟练程度是最重要的，业务不过关，法律法规不掌握，你就不配作公证员。（二）、道德品质。公证员行使的是国家赋予的证明的权力，公证员是公正、公平的化身。从公证的职业特性来说，社会对公证员的道德品质要求更多。设想一个品质差的人，没有道德修养的人，怎么可以成为公正的使者呢？国家怎么可以赋予其公证的权力呢？怎么让当事人来相信这种人呢？（三）、服务精神。公证处是中介组织，属于法律服务行业。公证人不同与律师，律

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