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对“三个一票否决”考核工作的调查与思考


对“三个一票否决”考核工作的调查与思考
  
  作者/陈政初
  
  口陈敢初
  
  今年3至4月份,娄底市委督查室牵头组织市委政研室、市计生委、市安监局、市综治办,就计划生育、安全生产、社会管理综合治理“三个一票否决”项目的考核考评工作,到全市五个县市区和娄底经济开发区进行了专题调研。从调研的情况来看,各县市区普遍认为“三个一票否决”考核工作极大地强化了各责任单位的责任意识,成效显著,考核评价指标经过多年的修改、完善,比较科学、合理,具有很强的操作性和指导性。但是,随着形势的发展和变化,“三个一票否决”考核工作也存在一些问题,值得思考和改进。
  
  一、“三个一票否决”考核工作存在的的主要问题
  
  1.考核指标呆板繁琐。主要反映指标设置过高,忽视了地区之间、单位之间客观条件、基础状况的差异,过分强调标准的一致性。有同志反映:“涟源作为煤炭主产区,安全生产的压力和任务非常重,但是其评价标准与非重点产煤地区没有区别对待,很不公平。”指标条款过多,多则有上百个具体指标,少的也有几十项。有时为了迎接检查,要整理大量的资料,没有的就临时准备,应付了事,浪费人力物力。另外,像禁毒、信访等在综治考核中有明确要求,但又单独考核,觉得没有必要。考核指标过细,过于繁杂,讲形式。比如,在计划生育“宣传先导”中规定国道省道县道每2公里、乡道每5公里架设宣传牌,每村制作5块宣传牌。
  
  2.考核方式不够科学。一是存在越级考核的现象。本应一级对一级负责,但都依省里的做法下监一级,导致乡镇要同时接受市、县两级的考核,重复考核,造成了不必要的浪费。这主要反映在计生工作上,由于抽查样本的不同而造成结果的不一,县乡对此反响较大。二是存在考核次数过多的现象。一位乡镇负责人反映:“一年当中迎接计生抽查、考核、督查就达83次。”另外,乡镇害怕被查出问题,往往千方百计打听抽查的时间、人员、地点,“全城动员”,“围追堵截”。多位乡镇党委书记坦言“疲于应付,苦不堪言”。三是存在着考核不公的现象。参与考核的个别工作人员素质不高、业务能力不强,凭主观评定考核结果,有时还故意刁难乡镇有关负责人。有人反映:“一考核组发现乡镇主要负责人没有前来汇报陪同,就直接宣布考核不合格。”另外,有关考核方案和细则不能及时下发,没有发挥指导基层的作用,乡镇往往只能“临时抱佛脚”、“做急就章”。
  
  3.考核结果存在差异。主要表现在市县对乡镇的考核结果不一致。社会综治对乡镇的考核排名采用了县一级的结果,基本能做到一致;但是计划生育、安全生产工作由于市县对乡镇考核的口径、样本点不一样,最终评价结果不一致,甚至反差巨大。有同志说:“一乡镇计划生育工作在省市的抽查中被评为优秀,但是在县一级则是合格,极大地影响了考核的权威性。”另外,被考核单位期望公开考核的具体结果,对于失了多少分、失在哪个地方要公开透明,便于基层单位查漏补缺。
  
  二、切实改进“三个一票否决考核工作的对策建议
  
  实践证明,实施“三个一票否决”考核工作是推动工作落实、评价工作成效的一项重要举措。市委、市政府依照中央和省委有关政策文件规定对有关责任部门进行“三个一票否决”考核是必要的。但目前的考核办法已凸现出很多弊端和问题。当前,我们必须正视问题的严重性,采取措施改进这项工作,使之为推动经济社会科学发展发挥更大的作用。
  
  1.进一步科学设置考评指标。考核内容要符合实际,指标设置要尽可能精简、量化,突出重点和刚性要求,增强可度量性和可操作性;指标设置要坚持统一的考核评价指标,考虑地区差异和工作基础,不搞简单的“一刀切”。在保持大指标相同的前提下,对若干小项可以设定不同等次的标准,坚持务虚与务实相结合,宽严得当,公平合理。
  
  2.进一步改进考评办法。严格按照市委、市政府《关于进一步规范和改进考核考评工作的实施意见》的要求,考核实施单位要在充分吸收基层意见、建议的基础上,对考核方案和细则作迸一步的修改完善,并报市委考核领导小组审批后在4月底前下发,让基层单位做到早知道、早行动。“三个一票否决”考核办法均以市考核工作领导小组名义下发。
  
  3.进一步规范考核行为。一要把年终考核与平时检查相结合,避免年底搞突击考核。考评责任部门要加大平时检查力度,注意做好平时考核档案的整理和数据的汇总,将其作为年终考核的重要依据。二要严格规范考核权限。市里可统一出台考核方案,全市统一排列名次,应逐级分层次考核,一般情况下不得越级考核。如综合治理、安全生产、信访等工作市里应只考核到县市区级,没有必要直接考核到乡镇,对乡镇的考核应以县市区考核为准,认可其考核结果,实现考核资源共享;对人口与计划生育工作的考核,应适当减少检查次数和样本点;市考核责任部门对每个县市区可抽查三五个乡镇。三要严格控制抽查次数和频率。考评责任部门开展抽查,原则上每季度只进行一次,对同一个样本点的抽查每年只能进行一次。
  
  4.进一步提高考评人员素质。应由责任部门统一组织开展抽查和考核,不允许各科室各自为政、分散进行。禁毒、信访工作的检查考核必须纳入综治办统一进行,不能分散进行。对参加考评工作的人员要进行相关的业务培训,并严格考评工作纪律要求,考核考评工作力求做到客观、公平、公正。考核过程、结果要及时公开通报,接受社会和被考核单位的监督。严格责任追究,确保考得准、评得真。要认真受理各方对考核工作、考核对象的考核、信访和举报,增强考核工作的严肃性。
  
  5.进一步改革市直机关“三个一票否决”考核办法。建议对市直机关“三个一票否决”的考核以各市直单位自查自评为主,之后将自查自评情况书面报送考核责任部门,或由考核责任部门集中时间、集中地点对市直单位集中统一考核。考评责任部门根据平常了解掌握的相关情况,对确需检查的市直单位进行检查,每年不超过5家单位。
  
  (作者单位:湖南省娄底市委办公室)
  
  

《对“三个一票否决”考核工作的调查与思考》
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