论司法独立与司法受制/龙宗智

限制司法的独立性，加强对司法的监督和制约，使得法院和法官的行为即使不理性，也较容易得以框正，使之危害较小。例如：

1.关于各级人大的个案监督。人大对法院工作的监督包括工作监督和个案监督。个案监督，则可能因人大具有对法院官员任免权而在实际上干涉审判。从宪法和法律上看，只禁止行政机关干涉司法，并未禁止立法机关的干预，因此个案监督至少在字面上不能称为违宪。目前各地已陆续通过了一些地方性法规，个案监督呈明显的加强趋势。出于上述“训育”观点，我们认为，可以在一段时间内试行个案监督，以促进司法公正。但随着法院制度和司法制度的健全，这种没有司法程序保障、监督人也非合格法官、仅体现民意而且可能是部分民意的监督不宜持续。即使在当前，也应当对这种监督作出比较严格的限定。如是否可以禁止对正审理的一审案件进行“个案监督”等。

2.对司法活动的舆论监督。舆论监督司法，可能因其对实情的掌握、对问题的合理分析以及对民意的反映而促进司法公正，但又可能因妄评错议而破坏司法威信，损害司法独立。同样出于加强监督的考虑，笔者认为，至少在目前应当着重强调的是加强舆论监督，以防止“暗箱操作”，有效地防止和纠正司法腐败和司法失误。只需作出两条限制：一是不擅自定罪；二是事后评论，对正审理的案件不作具有明确引导性的评论。此外，应当要求报刊内部审稿人员对这类批评应严格审核，以防不实不当。

3.错案追究制的确立。目前，鉴于总体上看法官理性不足，适当强化其责任制度是有益的。但这种责任制的强化，也可能会导致法官处理案件过于谨慎，而缺乏一种为维护公正而独立特行的精神。因此在当前应加强责任制度，但随着法官制度的成熟，应当改革这种责任机制，为保障司法独立而强化其身分保障，要求法官弹劾必须遵行严格程序，而且只有司法舞弊和十分重大的工作失误才能作为弹劾理由，禁止轻易惩罚法官。

《论司法独立与司法受制/龙宗智(第4页)》