加强行政审判　促进依法治国

重要意义认识不足，对行政诉讼过程中存在的问题解决得不够及时有力，有的甚至对人民法院受理或审理行政案件进行非法干预。二是有些法院领导和行政审判人员对开展行政审判工作有畏难情绪；有的不注重工作方法和社会效果；有的搞“官官相护”、违法裁决。三是个别行政机关的领导和工作人员有抵触情绪，不应诉、不答辩、不执行法院生效的判决或裁定；有的对原告施加压力；有的对法院行政审判人员诬告陷害，打击报复。所有这些违反行政诉讼法、妨碍行政诉讼秩序的现象，应当引起高度重视。
　　罗干同志提出，各级党委、人大、政府、人民法院以及有关部门都应维护宪法和法律的绝对权威，真正做到有法可依、有法必依、执法必严，严格遵守行政诉讼法，切实加强行政审判工作，保证人民法院依法独立公正行使行政审判权。
　　罗干同志强调，要建设一支政治坚定、业务精通、公正清廉、纪律严明、作风优良的行政审判队伍。他说，行政审判工作最直接的任务就是要审查被诉具体行政行为的合法性。要做好这项工作，必须建设一支政治业务素质都十分过硬的行政审判队伍。最后，罗干同志表示，尽管目前行政审判工作中还存在着一些问题和困难，但是，只要我们坚持依法治国的基本方略，脚踏实地，开拓进取，就一定能开创行政审判工作的新局面。
三
　　1999年12月3日上午，肖扬院长出席全国法院行政审判工作会议，并作重要讲话。肖扬院长在讲话中充分肯定了行政审判十年来取得的成绩，总结了行政审判工作的经验，指出了存在的问题，对提高行政审判工作的质量和改善执法环境提出了具体要求。
　　肖扬院长指出，行政审判作为人民法院对政府行为的有效制约和监督手段，在今天更显示出它的特殊重要性。十五大提出的依法治国，建设社会主义法治国家的历史任务已经成为全党全国人民的奋斗目标，行政审判工作只能加强，不能削弱。在人民法院所有审判工作中，行政审判工作与民主政治和法治的联系最为紧密。行政审判工作搞得好不好，直接影响我国法治建设的进程，直接影响法治国家实现的程度。行政审判工作是社会主义法治国家的一个晴雨表，直接反映人们的法治意识，直接体现依法行政的水平，直接衡量公民权利的保障程度。
　　宪法把对行政机关的法律监督权赋予人民法院，这表明了人民的信任，也是人民法院的光荣。肖扬院长要求，各级法院的领导务必要从讲政治、讲法治的高度，充分认识行政审判工作在建设社会主义法治国家中的特殊重要性，认真加强对行政审判工作的领导，支持行政审判人员公正司法。
　　肖扬院长指出，行政审判的根本目的就是保护公民权利不受行政机关的非法侵害，并以此监督和支持行政机关依法行政。因此，人民法院在行政审判工作中，必须把维护公民权利放在第一位来考虑，而不能本末倒置。应该充分理解行政诉讼法的宗旨，从维护公民权利、促进依法行政、维护社会稳定的高度认识行政诉讼，为当事人诉讼提供方便条件。对违背上述行政宗旨的行为，必须坚决加以纠正。
　　肖扬院长指出，维护公民权利，从根本上说也是维护社会稳定的大局。目前，影响稳定的因素中相当一部分是与政府行为有关的，如果不正确处理好这些人民内部矛盾，不依法维护公民的权利，不运用法律手段促进依法行政，就会影响社会的稳定。从社会稳定的大局出发，必须疏通行政诉讼渠道。对于涉及社会稳定的行政争议，更应当依法及时受理，妥善解决。
　　肖扬院长在讲到行政审判工作的难度时指出，能否依法独立公正审判，在行政诉讼中将面临更严峻的考验；人民法院能否顶住干预，也是反映人民法院是否真正依法独立公正行使审判权的一个标志。人民法院要站在公正的立场上，顶住压力，不能拿审判权作交易。对于一些不正当的干预，我们要切实耐心做好解释工作，要充分依靠党的领导，依靠人大的监督，依靠人民群众的支持。
　　肖扬院长指出，法律面前人人平等，是法治国家的基本要求。如果没有平等，允许特权，一部分人可以逍遥法外，法治也将荡然无存。其他案件如此，行政诉讼案件更是如此。肖扬院长要求贯彻法律面前人人平等的原则，对于实践中出现的违背法律面前人人平等原则的问题，应当切实加以纠正。
　　肖扬院长强调，行政审判工作是维护公民权利，促进依法行政的正义事业，人民法院应当理直气壮地工作。同时，又要根据我国的国情以及案件的具体情况，研究办案艺术，讲究工作方法，采取灵活措施，实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
　　行政审判的历史较短，工作上缺乏现成的经验。许多问题需要在实践中进行探索，需要在理论上进一步研究。随着法治国家进程的推进，公民法律意识不断增强，行政审判的任务会不断增加，领域会不断扩大，问题也会不断出现。肖扬院长要求各级法院要及早动手，加强研究，迎接新世纪的挑战。
　　肖扬院长指出，加强行政审判理论研究是为了增强自身的内功，为做好工作打下基础；加强行政审判宣传则是为了给行政审判工作创造良好的外部环境。目前，对于“民告官”，人们仍有许多顾虑，行政机关对于作被告仍有许多抵触，一些地方出现了行政案件下降的趋势。所以搞好行政审判的宣传仍然面临着繁重的任务。
四
　　会议期间，与会代表学习讨论了经最高人民法院审判委员会原则通过的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》的司法解释，并于4日下午听取了最高人民法院行政庭庭长江必新就“若干规定”有关问题所作的说明。
　　江必新说，“若干规定”是对90年最高法院《贯彻〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》的修订，是96年就开始着手修订的，历时三年。修改了十多次，最高法院审委会讨论了10次，这是最高法院讨论司法解释史上从来没有过的，现已经最高法院审委会原则通过，修改后的司法解释共分受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉与受理、审理与判决、执行、其它八个部分，共计九十八条。在修订“贯彻意见”过程中主要贯彻以下指导思想：
　　(一)加大对行政管理相对人诉权的保护力度。主要表现在以下方面：1?恢复了行政诉讼法规定的受案范围。之所以说是恢复而不是扩大，是因为“贯彻意见”由于受历史条件的限制，当时的指导思想是从限制受案范围来加以规定的，随着行政审判经验的丰富，条件的不断成熟，环境的不断改善，这次受案范围在“贯彻意见”基础上扩大了很多。具体表现为：对行政行为重新作了解释(即只要与行使行政管理职权有关，而且是拥有行政管理职权的组织做出的，并且对行政管理相对的人权益发生实际影响的行为，都叫行政行为)；权益的保护范围作了扩大；对行政诉讼法第十二条的四种行为作出了界定。2?解除了对原告资格的不当限制。3?放宽了起诉期限。4?对防止行政机关规避行政诉讼作了一些规定。5?对一事不再理的原则作出了解释。6?关于复议前置问题作出了解释。7?对诉权保障问题作出更严格的要求，即在原告起诉后七

日内必须作出立案或不予受理的裁定。严禁既不受理，也不下裁定的现象出现。8?被限制人身自由的原告可以口头委托代理人起诉。
　　(二)确保了人民法院独立公正、合法有效地行使审判权：1?适当地降低了被告的级别；2?对级别管辖作了适当的调整，加大了中级法院受理一审行政案件的范围，强化上级法院指定管辖的职权；3?合理配置行政审判权和当事人的诉讼权利；4?为各种裁判提供了可供援引的法律依据和根据；5?进一步规范审判行为。
　　(三)保障行政机关依法行使职权，提高行政机关的效率。具体表现为：1?规定了行政机关申请执行权的保全措施；2?在起诉期间和诉讼过程中也可以申请法院强制执行；3?对非诉执行案件放宽了审查条件；4?付予复议权利人申请执行权；5?扩大了申请执行的范围；6?放宽申请强制执行的时间。
　　(四)保证行政审判的法律效果与社会效果的统一。具体表现为：1?增加了确认判决方式和驳回诉讼请求的裁判方式。2?完善了现有的裁判方式。如限制加重对原告的处罚。3?增加了一并审理民事案件的规定。4?改变了二审当事人称谓。5?在法律规范的适用问题上，规定可以使用低层次的规范，但不得和高层次的规范相冲突。6?对行政机关以同一事实或同一理由重新作出具体行政行为作出了界定。7?对被告改变行政行为作出重要变化。若改变后的行政行为正确合法，已满足了原告的诉讼情求，第三人不持异议，原告不撤诉的，人民法院应当终结诉讼。8?规定原告在某些情况下承担举证责任；9?规定了在某些特殊情况下补充证据的可能性。

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