加强行政审判　促进依法治国

——全国法院行政审判工作会议综述
本刊记者　　高绍安

　　　　全国法院行政审判工作会议于1999年12月2日至4日在北京召开。出席会议的代表有：各省、自治区、直辖市高级人民法院的主管副院长、行政审判庭庭长，部分中级人民法院的分管副院长，以及最高法院行政审判庭和相关业务庭室的同志，共计60多人。中央政法委、全国人大法工委、国务院法制办、最高人民检察院等单位的部门负责同志也应邀参加了会议。北京市各级人民法院的部分行政审判干部列席了会议。
　　本次会议的议题是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持依法治国的宪法原则，继续贯彻中国共产党中央政法委员会7号文件的精神，总结经验，推进改革，加强领导，改善执法环境，充分发挥行政审判工作在依法治国进程中的职能作用，把行政审判工作全面推向二十一世纪。
　　12月2日上午举行开幕式，会议开幕式由最高人民法院副院长唐德华主持，最高人民法院副院长罗豪才作了题为“坚持依法治国的宪法原则，把行政审判工作推向新世纪”的工作报告。下午，与会代表分组讨论罗副院长的工作报告。
　　12月3日上午，中国共产党中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记罗干会见了与会代表，并就人民法院的行政审判工作做了重要指示，最高人民法院院长肖扬参加会见并做了重要讲话，全国人大常委会法工委副主任胡康生、国务院法制办副主任宋大涵到会讲话。最高人民法院党组成员、副院长唐德华、刘家琛、李国光、姜兴长、沈德咏、曹建明等参加了会见。下午与会代表对罗干同志、肖扬同志的重要讲话进行了认真学习，一致反映深受鼓舞、深受教育。
　　会议期间，与会代表还学习讨论了最高人民法院审判委员会原则通过的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》，并听取了最高法院行政庭庭长江必新就“规定”的有关问题所作的说明，对最高人民法院行政审判庭草拟的行政案件庭审程序规定、裁判文书样式(征求意见稿)等提出了各自的修改建议。
　　会议于12月4日下午圆满结束。在闭幕式上，最高人民法院副院长唐德华做了会议总结，对与会代表学习座谈罗干同志、肖扬同志重要讲话的心得体会作了概括，对代表们在会议期间提出的一些问题作了说明，并对如何传达贯彻本次会议精神作了部署。
一
　　罗副院长的工作报告共分四个部分：
　　(一)几年来行政审判工作回顾。罗副院长对十年来行政审判工作作了全面的回顾：1990年至1999年9月，全国各级法院共受理一审行政案件526709件，共审结了一审行政案件498670件，结案率为94.7％。受案范围不断依法拓宽，案件类型达到五十余种，几乎涉及所有行政管理部门的各类执法行为。从案件处理的情况看，基本上保证了司法的公正性，原告胜诉率约占结案数的40％。此外，各级法院还受理了一大批非诉行政案件，仅1998年就受理297898件。并概括了行政审判工作在国家政治、经济和社会生活中发挥的重要作用：推动了国家民主政治建设的进程；维护了行政管理秩序，增进了社会稳定；保障了国家经济安全，促进了生产力的发展；促进了行政诉讼法律体系的不断完善；促进了依法行政和行政执法水平的提高；培养造就了一支具有一定专业素质和审判水平的行政法官队伍；保护了公民的合法权益，增强了公民的法治意识。罗副院长总结了行政审判工作中探索、积累的实践经验：一是不断提高认识，加强领导，是保证行政审判工作健康发展的前提。二是贯彻和坚持行政诉讼法的宗旨，严肃执法，切实监督和维护行政机关依法行使行政职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是实现司法公正的关键。三是不断加强调查研究，总结经验，锐意改革，是行政审判要工作的基本要求。四是不断提高审判人员的政治素质和业务素质，增强审判能力，是搞好行政审判的必备条件。五是主动争取党委的领导、人大的监督和政府的支持，是搞好行政审判工作的重要保证。在充分肯定行政审判工作所取得的成绩的同时，罗副院长也指出了当前行政审判存在的问题和困难：一是一些地方的行政审判工作还没有得到法院领导应有的重视；二是行政审判队伍的素质还有待进一步提高；三是行政审判司法不公的现象在某些地方表现得比较突出；四是行政审判的执法环境还没有得到根本改善。罗副院长分析指出，产生这些问题的原因是多方面的。外部环境的影响固然存在，但关键是法院内部的问题。有些法院领导特别是一把手，没有摆正行政审判工作的位置，没有真正认清依法行使行政审判权对于实现依法治国、依法行政和树立法院权威的重要意义，未能处理好监督和支持行政机关依法行政的关系，未能处理好依法办案和坚持党的领导的关系。
　　(二)提高认识，明确责任，加强领导，积极开展行政审判工作。首先，要充分认识审判对于保障宪法和法律实施的重要意义。其次，要充分认识行政审判对监督、保障依法行政的重要作用。第三，要充分认识行政审判对改革、发展，稳定的重要作用。第四，要充分认识行政审判对于建设社会主义民主政治，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要意义。第五，要充分认识行政审判对于树立和维护国家法治形象的重要意义。
　　(三)大力推进改革，确保办案质量，提高办案效率，实现司法公正。第一，要大力推进改革，完善行政审判方式：一要对行政案件的管辖作必要的调整；二是改革庭审程序；三要完善证据规则；四要改革行政审判组织和体制，进一步强化合议庭的作用。五要进一步改革裁判文书。六要建立行政审判庭与立案机构的沟通协调制度。第二，要深入贯彻最高法院即将发布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》。第三，要做好行政诉讼与实施行政复议法的衔接工作。第四，要确保办案质量，提高办案效率。第五，要坚持合法性审查，办好非诉行政案件。
　　(四)从法院自身做起，从领导做起，坚持不懈地改善执法环境。罗副院长指出，改善行政审判的执法环境，首先应从改善内部环境做起，以良好的内部执法环境去促进外部环境的改善。各级法院的领导要带头严格执行行政诉讼法，支持和监督行政审判人员依法办案；要认真抓好行政审判队伍建设。要积极争取党的领导、人大的监督和政府的支持；要坚持平等原则，公平地对待各方当事人；要积极争取新闻舆论的支持。
二
　　12月3日上午，罗干同志接见全国行政审判工作会议的代表，并发表了重要讲话。
　　罗干同志充分肯定了行政审判十年来所取得的成绩。他强调，行政审判在国家政治、经济、社会生活中发挥着日益重要的作用，全面加强行政审判工作，对进一步推进依法治国的进程具有重要的意义。
　　罗干同志说，依法治国是党中央确立的治国基本方略，也是我国宪法的一项重要原则。它要求国家机关及其工作人员都要做到依法决策、依法办事，实现依法行政。他指出，实现依法行政，除通过完善立法和加强行政机关自我约束以外，人民法院通过依法处理行政争议，监督行政机关行使行政职权，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，也是不可或缺的重要内容。十多年来，各级人民法院通过行政审判工作审理了许多治安管理、土地确权、房屋拆迁、农民负担等行政案件，纠正了不少违法的行政行为，化解了不少“官”民矛盾，使大量行政管理相对方的合法权益得到保护。实践证明，行政诉讼制度是维护人民群众合法权益的最有效的方式之一，是新形势下解决人民内部矛盾

的一种有效方式，是依法治国、维护社会稳定的重要手段。
　　罗干同志指出，必须确保人民法院依法独立公正行使行政审判权。他说，人民法院依法独立公正地行使行政审判权，是全面贯彻实施行政诉讼法的基本条件，也是人民法院履行行政审判职责的重要保障。行政诉讼在我国还是一种新的法律制度，由于各种因素的影响，当前在实施行政诉讼法的过程中还存在一些不可忽视的问题：一是有些地方的个别领导对行政诉讼制度的

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