朱跃中等:当前我国能源消费形势分析

■建立能源供需预警系统，建立全社会可持续发展能源需求目标管理系统，探索一条适合可持续发展的能源消费模式，对能源需求进行合理引导和管理，合理控制能源消费总量，是落实全面、协调、可持续的科学发展观的具体体现。

■如果不加快能源行业体制改革的步伐，不打破垄断，构建政府监管下的开放、竞争、有序的能源市场体系，就会给低效率、高污染的能源建设项目提供发展的空间，带来不利于社会效益和环境保护的后果.

■在经济体制改革没有到位，环境成本、社会成本不能内部化的情况下，要探索新的机制保证新投产的项目符合节能和环保标准，是我们必须解决的一大难题。

2004年上半年能源形势回顾

2002年下半年以来，我国能源供求关系发生了重大变化，能源供不应求的局面再度出现。据统计，2003年全国有21个省市拉闸限电，今年第一季度，我国拉闸限电的省市扩大到23个，预计今年夏天拉闸限电现象还将更严重；受运输能力的限制，陕西、山西等产煤大省出现供煤不足的情况，也加剧了能源供求矛盾；煤炭供应不足，使得缺煤少油的东南沿海地区不得不依靠柴油机组发电，又使一些地方的油品供应紧张起来。上述连锁反
应已对我国经济的稳定持续增长带来了很大冲击。

当前我国能源供求紧张主要表现在电力上。2003年，全社会用电量达18910亿千瓦时，比上年增长15.8%；2004年上半年，我国电力需求继续高速增长，1－4月份全社会用电量达6500亿KWH，同比增长16.1%，用电紧张进一步加剧。随着夏季用电高峰的临近，全国用电负荷仍持续攀升。预计全年电力需求为20910亿KWH，比上年增长11%左右；而同期电源投产容量将相对不足，估计全年有2000万KW以上缺口，全国电力供需形势将比2003年更为严峻。

造成我国能源供求紧张的原因是多方面的，一方面在于近两三年拉动我国经济增长的钢铁、水泥、电解铝等高能耗行业发展过于迅猛，这些行业的电力消费占全国电力总消费的30%左右，而符合新型工业化要求的产业投资增速不快或不足；居民消费结构升级换代，使得"住"、"行"能源消耗增多，如2003年北京地区电力负荷833万千瓦，而盛夏季节的总空调负荷约300－400万千瓦，空调用电占全市总用电量的7－10%；另一方面，与前几年能源建设速度趋缓也有相当关系。如2000年以来我国电力工业开始提速发展，2003年全国发电装机容量达到38450万千瓦，与2000年相比，增长了20.4%，但同期电力需求却增长40.4%。

上半年政府在能源消费领域

采取的新举措及其效果

（一）举措

为了保证国民经济的长期、平稳、快速发展，2003年下半年以来，我国政府适时进行宏观调控，与能源消费领域相关的政策措施和活动主要包括：

1、自去年以来，我国政府进一步强化了土地审批手续和银行贷款条件，充分利用土地政策和金融政策。如：国务院4月份发布