新公共管理下公共企业改革路径及启示
资产才能强化竞争；如果政府只是出售一个垄断性企业，而又丝毫不放松管制，那么促进竞争就变得毫无意义。所以，只有在引入竞争的同时放松管制，建立起有效的竞争机制，才能使出售公共企业资产有意义。
实践证明，并不是所有公共企业都可以进行民营化改革，对银行、保险公司、航空公司、石油公司、烟酒公司等这类政府所有的商贸企业以及电力、电信领域实行民营化，引入市场竞争机制的同时放松管制，这些公共企业就会在市场规律运行下努力降低成本，提高其自身效率，从而促进整个国民经济的发展。但对一些关系到国计民生领域的公共企业，由于耗资大、建设周期长、资金回收慢，私人成本是无法承担或承办的，对其进行民营化还有许多限制。对于一些财政上入不敷出、亏损严重的公共企业，在其工作的工人因为工作条件差、报酬低，本来心有不满，政府若再对这些公共企业实行民营化，迫使工人担心失业而阻碍和反对民营化，甚至因为公共企业具有政治敏感性的特征演变为一个政治问题，则会影响社会的稳定。因此，政府便陷入了一个两难的境地，一方面某些公共企业经营不善，财政上入不敷出时需要政府给予补贴和扶持，对政府财政预算增加了负担，但迫于公众的压力，政府又急于想摆脱这种状况；另一方面，公共企业又不能随意提高价格或削减服务，因为会引发无力付费弱势群体的不满，则政府要付出巨大的政治代价。
公共企业由于其具有“公共性”的基本性质，经常被要求促进“公共利益”，而不是仅仅像私营企业那样把追求利益最大化作为首要目标。公共企业是特殊的具有公共性的经济实体，他所从事的经营活动或提供的产品和服务，要保证公共利益的实现，要使公共企业既能发挥公共作用，又具有私营部门的效率和效益。就必须建立有效的责任机制。
促进公共企业的改革势在必行。要想使公共企业提高效率，保证社会公共物品和服务的供给，将其公共效益发挥到最大，政府就要放松对公共企业的管制，实行政企分开。政府要合理界定政府经济职能与国有资产所有者职能，从而建立起适应市场经济的政府与企业的新型关系。随着新公共管理运动的发展，传统公共行政模式逐渐被公共管理模式取代，公共企业的改革是顺应历史潮流的。我们关注的焦点是公共企业民营化后，如何通过放松管制，引入竞争，打破自然垄断等。使其既能提高公共企业的生产效率，又能提高其经济收入。从而使公共企业和私营企业一样有效，对整个社会经济的发展起到一定的促进作用。
三、对我国公共企业改革的一点启示
民营化作为公共企业改革的一种手段，在我国政府决策中越来越受到重视和采纳。虽然西方国家公共企业改革的经验给了我国一些启示，但我们不能完全照搬，我们必须从我国的国情和实际出发，在借鉴西方各国经验的同时，寻求一条适合我国公共企业快速发展的路子。
1.加强立法，保障公共企业改革的法制环境
政府要制定适合市场机制运行规律的法律法规，确定其法律地位，为公共企业和私人企业提供一个公平的竞争环境，迫使其提高效率以适应市场经济规律的运行，以便更多地向公众提供公共产品和服务。以英国为例，1989年英国颁布《自来水法》，建立水务办公室和国家江河管理局，并允许10个地区的自来水公司实行民营化。英国在公共企业民营化上进行立法，使之具有了相应的法律依据和实施程序。如果没有法律依据，企业在市场上从事的交易行为就不会得到有效保障，从而影响市场的正常运行。
2.实现政企分开，消除行政垄断
要明确政府是制度的供给者，要合理界定政府的经济职能与国有资产所有者职能。政府要有效减少和避免对公共企业决策过程和生产经营活动的直接干预，减少决策审批程序，要遵守市场规律和机制，允许企业自主经营，避免公共企业生产经营的目标随着政府政策做出调整，使企业真正成为市场经济的主体。
3.适当引入竞争机制，拓宽筹资渠道
对于一些公共企业，如铁路、交通等，为了满足日益扩大的市场需求，解决供不应求的矛盾，政府要想其加快发展，就要拓宽其筹资渠道。在保证政府投资为主的前提下，鼓励集体、个人及外资投资，鼓励和集中社会各种闲散资金向公共产业的投入。
4.努力提高公共企业内部经营管理水平
在我国的许多公共企业，大量存在由垄断而派生的不良现象，如产品品种单一，定价不合理，技术革新滞后、员工经常偷懒，缺乏激励机制等。这不仅严重损害了公共利益，也使我国公共企业的形象严重受损。所以必须发挥外部舆论的和审计的监管作用，提高企业内部管理水平，提高企业职工自身修养和素质，强化社会公德，使我国公共企业的管理走上一个新台阶。
总之，公共企业改革是政府改革运动中最引人注目的部分，虽然民营化是在引入竞争，放松管制的背景下大力推行的，但这并不意味着政府的彻底归隐，当然政府扮演的角色必须是“裁判员”而非“运动员”如何使公共企业既能保证社会公共产品和服务的供给又使其具有私营企业的高效率，如何适当建立一种政府与企业双方都满意的责任机制，目前还没有一个定论，所以，公共企业的改革何去何从，还值得我们认真思考。
参考文献：
[1]欧文·E·休斯。公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[2]简·莱恩。新公共管理[M].北京：中国青年出版社，2004.
[3]张玉磊。政府需在公用事业民营化改革中走出三大困境[J].党政干部学刊，2007,（11） 《新公共管理下公共企业改革路径及启示》
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/171535.html
实践证明，并不是所有公共企业都可以进行民营化改革，对银行、保险公司、航空公司、石油公司、烟酒公司等这类政府所有的商贸企业以及电力、电信领域实行民营化，引入市场竞争机制的同时放松管制，这些公共企业就会在市场规律运行下努力降低成本，提高其自身效率，从而促进整个国民经济的发展。但对一些关系到国计民生领域的公共企业，由于耗资大、建设周期长、资金回收慢，私人成本是无法承担或承办的，对其进行民营化还有许多限制。对于一些财政上入不敷出、亏损严重的公共企业，在其工作的工人因为工作条件差、报酬低，本来心有不满，政府若再对这些公共企业实行民营化，迫使工人担心失业而阻碍和反对民营化，甚至因为公共企业具有政治敏感性的特征演变为一个政治问题，则会影响社会的稳定。因此，政府便陷入了一个两难的境地，一方面某些公共企业经营不善，财政上入不敷出时需要政府给予补贴和扶持，对政府财政预算增加了负担，但迫于公众的压力，政府又急于想摆脱这种状况；另一方面，公共企业又不能随意提高价格或削减服务，因为会引发无力付费弱势群体的不满，则政府要付出巨大的政治代价。
公共企业由于其具有“公共性”的基本性质，经常被要求促进“公共利益”，而不是仅仅像私营企业那样把追求利益最大化作为首要目标。公共企业是特殊的具有公共性的经济实体，他所从事的经营活动或提供的产品和服务，要保证公共利益的实现，要使公共企业既能发挥公共作用，又具有私营部门的效率和效益。就必须建立有效的责任机制。
促进公共企业的改革势在必行。要想使公共企业提高效率，保证社会公共物品和服务的供给，将其公共效益发挥到最大，政府就要放松对公共企业的管制，实行政企分开。政府要合理界定政府经济职能与国有资产所有者职能，从而建立起适应市场经济的政府与企业的新型关系。随着新公共管理运动的发展，传统公共行政模式逐渐被公共管理模式取代，公共企业的改革是顺应历史潮流的。我们关注的焦点是公共企业民营化后，如何通过放松管制，引入竞争，打破自然垄断等。使其既能提高公共企业的生产效率，又能提高其经济收入。从而使公共企业和私营企业一样有效，对整个社会经济的发展起到一定的促进作用。
三、对我国公共企业改革的一点启示
民营化作为公共企业改革的一种手段，在我国政府决策中越来越受到重视和采纳。虽然西方国家公共企业改革的经验给了我国一些启示，但我们不能完全照搬，我们必须从我国的国情和实际出发，在借鉴西方各国经验的同时，寻求一条适合我国公共企业快速发展的路子。
1.加强立法，保障公共企业改革的法制环境
政府要制定适合市场机制运行规律的法律法规，确定其法律地位，为公共企业和私人企业提供一个公平的竞争环境，迫使其提高效率以适应市场经济规律的运行，以便更多地向公众提供公共产品和服务。以英国为例，1989年英国颁布《自来水法》，建立水务办公室和国家江河管理局，并允许10个地区的自来水公司实行民营化。英国在公共企业民营化上进行立法，使之具有了相应的法律依据和实施程序。如果没有法律依据，企业在市场上从事的交易行为就不会得到有效保障，从而影响市场的正常运行。
2.实现政企分开，消除行政垄断
要明确政府是制度的供给者，要合理界定政府的经济职能与国有资产所有者职能。政府要有效减少和避免对公共企业决策过程和生产经营活动的直接干预，减少决策审批程序，要遵守市场规律和机制，允许企业自主经营，避免公共企业生产经营的目标随着政府政策做出调整，使企业真正成为市场经济的主体。
3.适当引入竞争机制，拓宽筹资渠道
对于一些公共企业，如铁路、交通等，为了满足日益扩大的市场需求，解决供不应求的矛盾，政府要想其加快发展，就要拓宽其筹资渠道。在保证政府投资为主的前提下，鼓励集体、个人及外资投资，鼓励和集中社会各种闲散资金向公共产业的投入。
4.努力提高公共企业内部经营管理水平
在我国的许多公共企业，大量存在由垄断而派生的不良现象，如产品品种单一，定价不合理，技术革新滞后、员工经常偷懒，缺乏激励机制等。这不仅严重损害了公共利益，也使我国公共企业的形象严重受损。所以必须发挥外部舆论的和审计的监管作用，提高企业内部管理水平，提高企业职工自身修养和素质，强化社会公德，使我国公共企业的管理走上一个新台阶。
总之，公共企业改革是政府改革运动中最引人注目的部分，虽然民营化是在引入竞争，放松管制的背景下大力推行的，但这并不意味着政府的彻底归隐，当然政府扮演的角色必须是“裁判员”而非“运动员”如何使公共企业既能保证社会公共产品和服务的供给又使其具有私营企业的高效率，如何适当建立一种政府与企业双方都满意的责任机制，目前还没有一个定论，所以，公共企业的改革何去何从，还值得我们认真思考。
参考文献：
[1]欧文·E·休斯。公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.
[2]简·莱恩。新公共管理[M].北京：中国青年出版社，2004.
[3]张玉磊。政府需在公用事业民营化改革中走出三大困境[J].党政干部学刊，2007,（11） 《新公共管理下公共企业改革路径及启示》
★读了本文的人也读了：