中国能源供需与价格的政策建议

以来，煤炭消费占工业消费的比重都超过了90%；2002年以来，电力，冶金、建材、石油加工和化工五大行业煤炭消费量占全部煤炭消费量的比重超过75%，一季度电力、钢铁，建材等主要耗煤产业继续保持快速增长，拉动了煤炭消费的高增长。

    成本推动是电力价格上调的基本原因。我国用电价格实行政府定价。2004年1月1日，除居民、农业生产用电外，其余各类用电价格每千瓦时统一提高了0.8分钱。

    国内石油价格变化主要受国际石油价格变化影响，成品油价格调整存在滞后性。目前国内石油价格主要根据国际石油价格变化进行相应调整，但国内成品油价格调整存在滞后性。受此影响，一季度国际市场成品油价格虽然明显上涨，但由于发改委3月31日才对成品油基准价格进行调整，一季度国内市场成品油价格大体保持稳定。

    二季度能源市场走势预测

    能源生产和需求仍将保持较快增长

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p;   一季度GDP增长速度达到9.7%，考虑到目前经济增长的态势以及去年同期受SARS影响GDP增长速度较低的情况，预计二季度GDP增长速度会进一步加快。经济增长速度的加快将带动二季度能源供求继续保持较快增长。

    一是，二季度电力生产预计增长15.5%左右。

    从电力生产能力看，二季度电力生产有两方面的有利因素：一是电力装机容量比2003年同期有了较大提高。2003年我国新增电力装机容量2916万千瓦，预计2004年一、二季度新增装机容量分别达到518万千瓦和726万千瓦，总体来看，预计二季度的装机容量将比2003年同期增加3200万千瓦左右。二是跨区送电能力提高较快。中国电力企业联合会的统计快报显示，一季度全国区域间净送电量达到84.78亿千瓦时，比2003年同期增长238.21%，这将有助于缓解部分地区电力紧张状况。此外，综合考虑火电利用小时数提高，二季度水电来水情况等因素，预计二季度发电量将同比增长15.5%左右.
从电力需求看，根据目前国民经济以及工业，特别是主要耗电产业的发展态势，二季度国民经济的产出结构和电力消费结构不会发生明显变化。按二季度GDP增长10.0%、电力消费弹性系数1.60计算，预计二季度实际用电量同比增长16.0%。需要指出的是，由于电力生产能力短期内还存在缺口，电力需求的增长速度客观上还要受到电力生产能力的制约，因此实际用电量并不等同于电力需求。

    综合考虑电力供求因素，二季度电力供求状况会比一季度略有好转，但总体形势仍然比较严峻，由于不同地区产业结构、电力装机容量和构成等方面的差异，各地的电力供求状况也会存在一定差异，在湖南等水电比重较高的地区供电形势明显好转的同时，浙江，江苏等部分地区电力供求偏紧的状况仍将延续。

    二是，二季度煤炭市场供需情况会略有好转。

    进入二季度，随着枯水期的结束，水力发电将稳步增长，火电在电力生产中的比重会略有降低，受此影响，对煤炭的需求也进入一年中的“淡季”，这将有利于缓解煤炭市场的紧张状况。但同2003年同期相比，煤炭市场将呈现“淡季不淡”的情况：一是由于电力需求仍将保持快速增长，火力发电仍然会比2003年同期增长较快；二是一季度电煤库存已降至近年来的最低水平，弥补一季度库存缺口并在夏季用电高峰到来之前做好必要的电煤储备将会拉动对煤炭的需求。综合考虑上述因素，二季度煤炭市场供需情况会比一季度略有好转，但要比2003年同期严峻。

    三是，二季度石油市场供求平衡。由于原油产量保持稳定增长，原油进口量增长较快，汽、柴油产量大量增加，二季度石油市场总体上会供求平衡。

    能源价格总体上仍处于高位运行区

    一是，二季度煤炭价格将比去年同期增长10%左右。

    由于二季度煤炭市场-般处于一年中的淡季，二季度煤炭价格通常也处于一年中的低水平。但由于2004年煤炭需求的快速增长，加之一季度煤炭库存偏低，二季度煤炭市场将很难出现煤炭供给阶段性过剩的情况，预计二季度煤炭市场价格仍将在高位运行。考虑到2003年同期价格相对较低，预计二季度煤炭价格同比上涨将可能达到10%左右。

    二是，成品油价格将在高位波动。

    2004年3月31日，根据国家发改委《调整成品油价格的通知》，汽油出厂价格和零售中准价格普遍上调。根据调整后的价格，4月份90#汽油的出厂中准价比2003年同期高9.3%.从目前国际石油市场供需等情况看，短期内国际油价大幅下跌的可能性不大，预计二季度国际油价会继续在高位波动，受此影响二季度国内成品油价格仍将保持在较高水平。考虑到去年二季度国际油价和国内油价均处于一年中最低位的因素，二季度国内成品油总体价格水平会明显高于2003年同期。

    三是，运输紧张状况可能会对能源市场带来不利影响。

《中国能源供需与价格的政策建议(第2页)》