中国能源供需与价格的政策建议

    中国的能源生产和消费结构以煤为主，但煤炭资源的地理分布极不平衡，煤炭资源北多南少，西多东少。由于煤炭消费主要集中在煤炭资源短缺的东部发达地区，煤炭运输就成为连接煤炭生产和消费的重要环节，其中铁路又成为煤炭运输的主体。目前我国已形成以“三西”(山西、陕西和内蒙古西部)煤炭基地为中心，向东北、京津冀、华东及中南等主要消费地调出煤炭的运输格局。近两年来随着煤炭消费的较快增长，“三西”煤炭外调量增多、供应面扩大、流向更广泛、运距延长等特征日益突出，煤炭运输的压力不断增大。虽然近两年来铁路煤炭运量增长速度在加快，2002年和2003年煤炭运量同比分别增长6.8%和7.7%，2004年一季度铁路煤炭运量又比2003年同期增长14.3%。但必须看到，铁路煤运主要通道运输能力早已饱和，近期又没有新增运输能力，面对市场需求持续上升的态势，铁路运力不足的矛盾将更加突出，煤炭运量进一步增长的可能性已十分有限。如果铁路运量无法满足需要，必然会造成部分地区的电力等下游产业供应紧张，下游产业的煤炭到厂价格也会提高。

    政策建议

    进一步完善电力需求管理

    部分地区电力供应紧张是当前能源市场最为突出的矛盾。然而，受建设周期影响，短期内还难以大量增加电源和跨区送电能力，因此当前调控电力供求的重点必须放在需求方面，其中要特别重视电力需求侧管理。江苏等省的实践表明实施电力需求侧管理能够有效缓解电力紧缺状况，从全国情况看，实施电力需求侧管理的空间还很大，建议采取各种有效措施，进一步推进和完善电力需求倒管理。

    高度重视电煤供应问题

    保证电煤的稳定供应一是要采取各种措施加大电煤运输能力，特别是要保证铁路运量的增长能够满足电煤需求增长需要。二是要尽快理顺电煤价格。尽快建立与煤炭行业和电力行业发展相适应的电煤价格形成机制，不论对稳定当前电煤供应，还是对煤炭、电力行业的长远发展都具有重要意义。建议在综合考虑煤电双方利益的基础上，积极探索和实践反映电煤市场特征、有利于电煤稳定供应的电煤价格形成机制。

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bsp; 关注国际能源市场

    2003年，我国原油净进口8299万吨，煤净出口8312万吨。随着我国能源消费和能源进出口的快速增长，国内能源市场与国际能源市场的相互影响程度在不断加大：一方面，国际能源市场的供求和价格变化对国内能源价格的影响日趋明显，并进而影响到国内能源供求状况；另一方面，国内能源市场供求和价格变化也已成为国际能源市场供求和价格变化的重要因素。在新的形势下，要保证国内能源市场供求和价格的相对稳定，必须更加关注国际能源市场，加强对国际能源市场供求和价格变化的研究。

《中国能源供需与价格的政策建议(第3页)》