社会管理综治工作方法和理念创新思考
社会管理综治工作方法和理念创新思考
于阳1 都晓敏2（1.天津社会科学院法学研究所，天津300191；2.天津市人民检察院第二分院，天津300210）
【摘要】社会管理创新的理念与当前国内时代背景高度契合。创新社会管理，建立完善科学合理、高效民主的社会管理模式，社会管理实现效率与公平，才能使国家长治久安，社会稳定。党中央决定将社会治安综合治理委员会正式更名为中央社会管理综合治理委员会，正是管理理念和工作思路创新的具体体现。以创新社会管理方法为依托，以更新社会管理理念为主导，社会管理精髓在于以人为本和为民服务。
【关键词】社会治安社会管理管理方法管理理念
【中国分类号】 C916【文献标识码】A【文章编号】 1672-4828（ 2012 ）11-0029-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012.11.007
当前，各地维稳压力高涨、社会治安形势严峻、恶性刑事案件时有发生，而这些影响社会和谐稳定的违法犯罪问题是多种原因综合所致。从长远看，预防和解决这些问题需要组织、协调多个政府管理职能部门加强联动，需要引导各方社会力量（包括非政府组织、民间社团、基层群众自治组织、社会公众志愿者等）参与其中。而原先应对这些问题的组织机构——中央社会治安综合治理委员会由于受其所涉及的工作任务、职责范围和成员单位所限，在开展具体的社会治安综合治理工作时亟需增设新的职能，以应对当前面临的社会维稳工作和治安形势的严峻挑战。
创新社会管理就是要以解决这些影响社会和谐稳定的突出问题为突破口。建立与完善科学合理、高效民主的社会管理运行模式，实现社会管理的效率与水平，才能使国家长治久安，社会稳定和谐（张蔚然，2012）。基于此，2011年9月16日，党中央决定将“社会治安综合治理委员会”正式更名为“社会管理综合治理委员会”，并对其有关职责、任务、成员单位进行相应调整和明确。中央社会管理综合治理委员会是中国共产党中央、国务院的协调机构，将担负推动加强和创新社会管理工作向纵深发展的重责。可以说，成立中央社会管理综合治理委员会是加强社会建设、创新社会管理的一项重大决策。实践证明，更名一年多来，各地在开展社会管理的综合治理工作时基本适应时代的需求，也契合最广大人民群众的切身利益，并尽可能满足社会各界的利益和诉求。
一、社会管理创新提出的时代背景
改革开放以来，随着经济社会的迅猛发展，不同社会群体在承担改革成本、获得改革收益方面差异极大，主要社会阶层对于改革的公正性产生疑问，不同社会群体之间愿意协商妥协的空间有限，这就使得推进改革十分艰难（万军，2011:26）。(管理科学论文 fanwen.oyaya.net)与此同时，随着国家经济、政治、文化、教育等各项事业和工作的飞速发展，现代化的进程和步伐不断加快，我国的经济体制改革不断深化，并且政治体制改革被提上议程，城乡二元的原有社会结构被不断打破，各方利益博弈格局在发生深刻转换，整个国家和公民的思想观念也在发生深刻变化。这样一来，社会管理工作就面临许多亟待解决的新事物和新问题，而原有的社会管理在理念创新、机制运行、方法手段更新层面存在许多新问题，在有的学者看来，原有的社会运行机制，包括社会管理的手段、方法，已不能满足时代所需（李恩树，2012）。这就对于党和国家提升社会管理能力，加强和创新社会管理提出更高要求。特别是近五年来，党中央、国务院对社会管理和社会建设工作体现出高度重视。截至目前看，从十七大以来，“创新社会管理”已成为我国各项工作，特别是政治活动中的一个热门话题（孙艳敏，2011）。
在党的十七大报告中，党中央明确提出要完善社会管理，维护社会安定团结。
2010年3月举行的全国人大和政协会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。
2011年，在政策层面上，社会管理创新实现大的跨越，在中央领导的一些讲话和中央出台的相关文件中，加强和创新社会管理成为政治热词。
胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上特别强调，“要加强和创新社会管理，扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”同时指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”
2011年7月份出台《中国共产党中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》，这份文件也被国内主流媒体看作是我国第一份关于加强和创新社会管理的正式文件。
由以上可见，社会管理创新在2011年被提到空前高度，加强和创新社会管理已经成为国家经济社会建设的一项突出任务和经济社会改革新的重点。有学者指出，究其原因无外乎两方面：一是中央从时代发展高度清醒认识并准确把握社会发展的脉搏；二是现实社会各类矛盾问题频发需要社会管理创新（齐艳红，2012）。社会管理是人们对于社会管理活动的一种理性认识，或者说是对社会管理活动一种观念的把握。社会管理创新需要的是敢于对过去不合理的事物进行反思和否定，更需要对现实乃至未来进行科学合理思考和行动的智慧。
当前我国的社会管理模式是中国共产党执政下政治文明的产物。加强和创新社会管理，这是中央从推进中国特色社会主义事业战略作出的重大决策部署，对于促进社会主义 《社会管理综治工作方法和理念创新思考》
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于阳1 都晓敏2（1.天津社会科学院法学研究所，天津300191；2.天津市人民检察院第二分院，天津300210）
【摘要】社会管理创新的理念与当前国内时代背景高度契合。创新社会管理，建立完善科学合理、高效民主的社会管理模式，社会管理实现效率与公平，才能使国家长治久安，社会稳定。党中央决定将社会治安综合治理委员会正式更名为中央社会管理综合治理委员会，正是管理理念和工作思路创新的具体体现。以创新社会管理方法为依托，以更新社会管理理念为主导，社会管理精髓在于以人为本和为民服务。
【关键词】社会治安社会管理管理方法管理理念
【中国分类号】 C916【文献标识码】A【文章编号】 1672-4828（ 2012 ）11-0029-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012.11.007
当前，各地维稳压力高涨、社会治安形势严峻、恶性刑事案件时有发生，而这些影响社会和谐稳定的违法犯罪问题是多种原因综合所致。从长远看，预防和解决这些问题需要组织、协调多个政府管理职能部门加强联动，需要引导各方社会力量（包括非政府组织、民间社团、基层群众自治组织、社会公众志愿者等）参与其中。而原先应对这些问题的组织机构——中央社会治安综合治理委员会由于受其所涉及的工作任务、职责范围和成员单位所限，在开展具体的社会治安综合治理工作时亟需增设新的职能，以应对当前面临的社会维稳工作和治安形势的严峻挑战。
创新社会管理就是要以解决这些影响社会和谐稳定的突出问题为突破口。建立与完善科学合理、高效民主的社会管理运行模式，实现社会管理的效率与水平，才能使国家长治久安，社会稳定和谐（张蔚然，2012）。基于此，2011年9月16日，党中央决定将“社会治安综合治理委员会”正式更名为“社会管理综合治理委员会”，并对其有关职责、任务、成员单位进行相应调整和明确。中央社会管理综合治理委员会是中国共产党中央、国务院的协调机构，将担负推动加强和创新社会管理工作向纵深发展的重责。可以说，成立中央社会管理综合治理委员会是加强社会建设、创新社会管理的一项重大决策。实践证明，更名一年多来，各地在开展社会管理的综合治理工作时基本适应时代的需求，也契合最广大人民群众的切身利益，并尽可能满足社会各界的利益和诉求。
一、社会管理创新提出的时代背景
改革开放以来，随着经济社会的迅猛发展，不同社会群体在承担改革成本、获得改革收益方面差异极大，主要社会阶层对于改革的公正性产生疑问，不同社会群体之间愿意协商妥协的空间有限，这就使得推进改革十分艰难（万军，2011:26）。(管理科学论文 fanwen.oyaya.net)与此同时，随着国家经济、政治、文化、教育等各项事业和工作的飞速发展，现代化的进程和步伐不断加快，我国的经济体制改革不断深化，并且政治体制改革被提上议程，城乡二元的原有社会结构被不断打破，各方利益博弈格局在发生深刻转换，整个国家和公民的思想观念也在发生深刻变化。这样一来，社会管理工作就面临许多亟待解决的新事物和新问题，而原有的社会管理在理念创新、机制运行、方法手段更新层面存在许多新问题，在有的学者看来，原有的社会运行机制，包括社会管理的手段、方法，已不能满足时代所需（李恩树，2012）。这就对于党和国家提升社会管理能力，加强和创新社会管理提出更高要求。特别是近五年来，党中央、国务院对社会管理和社会建设工作体现出高度重视。截至目前看，从十七大以来，“创新社会管理”已成为我国各项工作，特别是政治活动中的一个热门话题（孙艳敏，2011）。
在党的十七大报告中，党中央明确提出要完善社会管理，维护社会安定团结。
2010年3月举行的全国人大和政协会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。
2011年，在政策层面上，社会管理创新实现大的跨越，在中央领导的一些讲话和中央出台的相关文件中，加强和创新社会管理成为政治热词。
胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上特别强调，“要加强和创新社会管理，扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”同时指出，“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”
2011年7月份出台《中国共产党中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》，这份文件也被国内主流媒体看作是我国第一份关于加强和创新社会管理的正式文件。
由以上可见，社会管理创新在2011年被提到空前高度，加强和创新社会管理已经成为国家经济社会建设的一项突出任务和经济社会改革新的重点。有学者指出，究其原因无外乎两方面：一是中央从时代发展高度清醒认识并准确把握社会发展的脉搏；二是现实社会各类矛盾问题频发需要社会管理创新（齐艳红，2012）。社会管理是人们对于社会管理活动的一种理性认识，或者说是对社会管理活动一种观念的把握。社会管理创新需要的是敢于对过去不合理的事物进行反思和否定，更需要对现实乃至未来进行科学合理思考和行动的智慧。
当前我国的社会管理模式是中国共产党执政下政治文明的产物。加强和创新社会管理，这是中央从推进中国特色社会主义事业战略作出的重大决策部署，对于促进社会主义 《社会管理综治工作方法和理念创新思考》
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