检察人员的执法观念——多维视野下的分析/李翊法律论文网

法通论认为，“惩罚犯罪和保障人权、实体公正与程序公正两个方面应当并重，不宜在这两个方面中确立一个绝对优越的价值标准。”“只有将两者结合起来，才符合刑事诉讼的内在规律，才能使刑事诉讼真正符合国家、社会以及一般社会成员的需要。”7由此可见，我国刑事诉讼主张惩罚犯罪和保障人权的有机结合。当前，各国刑事诉讼制度都是在不断协调惩罚犯罪和保障人权两者的矛盾中得到完善和发展。任何纯粹的犯罪控制观和正当程序观已经不能适应现代刑事诉讼发展的趋势。由此引申，笔者以为，检察执法应当确立安全和人权并重的理念。具体分析两者的关系，笔者认为，从我国刑事诉讼的整个过程看，安全和人权应当并重，但在刑事诉讼的某个阶段，安全和人权可以各有侧重。值得注意的是，保障人权，但绝对不削弱打击犯罪的力度，更不放纵犯罪，这是我国当前刑事政策决定。
检察执法理念的探讨，还应当考察安全和人权的下位阶价值，即公正与效益价值。公正是人类孜孜以求的法律目标和道德理想。现代社会对公正的诠释已不仅仅局限于对实体结果的追求，还逐步开始关注实现公正结果的手段的正当性上。于是实体公正与程序公正共同组成了现代社会人们对公正的理解。效益是指在刑事诉讼中以最少的司法资源投入取得最大的收获。随着社会的发展，犯罪数量的增多，有限司法资源的优化利用和配置显得格外重要。于是，效益价值注入给刑事司法领域，弥补了公正价值单一性的缺憾。刑事司法在这两种价值之间的权衡，即公正优先，兼顾效益。在这种执法理念地指引下，检察人员应当严格遵循刑事实体法和程序法，高质高效地行使检察权。
四、检察人员的执法观念
（一）当前不相适应的执法观念
1、监督意识不强：在检察机关业务部门和案件承办人中，普遍存在着重配合、轻监督的倾向，注重与公安、法院搞好关系，忽视监督的力度，往往以口头纠正的方式提出监督意见，不能引起被监督者的重视，损害检察机关的权威性。
2、维权意识不够：表现在告权不及时、忽视被告人的陈述权、辩解权和要求提供法律帮助权；对弱势群体的保护还不深入；对辩护人有冷漠、拖延的现象。司法实践中，检察人员往往持有强烈的犯罪控制观，决策部门与公众舆论也更加倾向于从重从快打击犯罪。特别是犯罪率的不断上升，社会方方面面要求严惩犯罪的呼声一浪高过一浪。对犯罪嫌疑人的合法权益的维护则有所忽略。超期羁押、影响被告人律师会见权等现象频频发生，严重影响了犯罪嫌疑人、被告人基本人权的维护，给检察工作带来不利影响。同时重查处、轻预防，大部分检察人员存在就案办案的思想，不重视预防犯罪、综合治理的作用，不注重将办案工作向前延伸和向后延伸。
3、强调诉讼结果，忽视诉讼效率。检察机关大多数案件以处理结果来衡量工作业绩，不少检察干警存在过分追求诉讼结果的观念，认为相对不起诉是侦查工作的失误所致，立案即定案，撤案即错案；检察机关可以终结的案件也一定移送到审判机关，导致了资源的浪费和诉讼效率的降低。实践中简易程序审理的案件比例并不高。据调查，从某基层检察院建议适用简易程序的情况，从1997年至2001年，建议适用率与法院实际适用率基本相同，为47.7%，还存在相当地适用余地。
4、民事行政法律监督工作中强调对私人利益的保护，忽视对公益的维护，特别是国有资产的保护。长期以来民事行政法律监督工作是以当事人申诉为起点，以维护申诉人合法权益为目的，申诉人的利益一般都是个体或是小集体的利益。我国入世后大量国外资本涌入中国市场，归国有资产的兼并、收购将更加频繁，国有资产流失问题将成为大问题。目前立法欠缺，检察人员对于该领域进行公益诉讼的意识也不强。
（二）现代执法理念的确立
立足于检察机关的法律监督职能，围绕检察权的具体权能，以刑事诉讼价值作为追求目标，笔者以为，检察人员应当纠正与时代、与法律监督职能不相适应的观念，结合新形式，真正树立现代执法观念。
（一） 树立监督意识
检察权是法律监督职能的具体化，因而，强化法律监督意识应当从检察权的具体权能出发，紧紧围绕法律监督职能，真正把检察权的行使落到实处。
首先，完善职务犯罪侦查机制，加大惩治力度。随着我国入世谈判的成功，政治、经济领域发生了重大变化。政治国家的行政执法权力由于市民社会的冲击而受到规制，但规制并不等于弱化行政执法，相反有些部门的权力会扩大和加强，这就使得这些职能部门的职务犯罪会突现。如海关，由于国际经济交往的频繁，进出口货物吞吐量大幅度增加，海关监管的任务随之加重。而海关工作人员受到海内外走私分子拉拢腐蚀的机会也会增加。近年来大批海关官员纷纷落马就表明在这个环节的犯罪已经相当严重。据统计资料显示：1998年7月至2000年5月，全国海关共查获走私要案10066宗，案值人民币126.3亿元。8同时还有一些掌管贷款、结汇、担保等经济大权的国家工作人员也纷纷走进了职务犯罪的泥潭。面对这样的形式，检察人员应当仔细分析形式，在职务犯罪的易发领域加大侦查力度，掌握经济贸易规律，不仅注重对国内法的适用，还要加强对国际法的学习和运用意识，完善取证手段，注意预防和查办职务犯罪，以实现对职务犯罪的监督。
其次，进一步完善公诉职能。检察机关作为国家唯一的公诉机关，承担着追究和控诉犯罪的重要职责。随着刑事诉讼法实施及新的庭审体制的确立，公诉工作首先转变的是观念，在刑事诉讼中树立以公诉为中心，起诉指导侦查、侦查服务公诉的指导思想，从而使犯罪受到有力的惩罚。检察机关应当在法律规定范围内多渠道的将工作向前延伸。在办理1996年河南中原严打第一案“2.15”特大抢劫杀人案中，检察机关对侦查机关的侦查活动提出40余条建议，并派员出席了现场勘查等工作，及时、全面固定了有关证据。此案在提请批准逮捕15个小时内，检察机关就对14名犯罪嫌疑人作出了批准逮捕决定。案件移送审查起诉后，检察机关在半个月时间就将13名犯罪嫌疑人提起公诉，而且法院均作出了有罪判决，其中8名主犯被执行枪决。对此，侦查机关非常满意，这说明了检察机关指导侦查的可行性。9实例证明了检察机关在公诉活动中可以采用检察建议等多种形式指导侦查活动，提高公诉质量，进行精密司法，惩治犯罪，维护国家安全。
再次，加强诉讼监督的权

能。根据法律规定，检察机关在刑事诉讼中的诉讼监督主要体现在：立案监督、侦查监督、审判监督和刑事执行监督。检察机关应该改变以与公安、法院搞好关系为重的工作作风，加大力度，切实履行监督职能，在实践中探索工作新思路，建立有效的监督机制。如立案监督方面，监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，对不该立案而立案的案件也要依法监督，坚决纠正非法插手经济纠纷的问题。侦查监督方面，及时发现遗漏犯，强化对诉讼活动中严重违反程序、侵犯人权问题的监督，坚决纠正滥用和随意改变强制措施的现象，依法排除非法言词证据。审判监督方面，加强对徇私枉法造成的重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪案件的抗诉，重视对不服法院生效刑事判决、裁定申诉案件的复查工作，注意纠正违反法定程序、侵犯诉讼权利等问题。执行监督方面，监督纠正判决后不依法交付执行和以钱抵刑等问题，注意保护当事人和在押人犯的合法权益。检察人员应当立足于刑事诉讼中的这几个环节，牢固树立法律监督的意识，依法监督公安机关、审判机关合法行使职责。
最后，民事检察监督应当树立公益监督的观念，使检察机关在入世后成为国有资产的“保护神”。检察人员应当按照高检院《关于强化检察职能依法保护国有资产的通知》，树立公益监督的观念，不断探索工作的新思路，对于危害国有资产的行为依法追究，为完善该项立法提供实践依据。
（二） 树立安全意识
从现有的犯罪形势看，犯罪率不断上升，犯罪不仅在罪名上有所增加，而且手段上也日益隐蔽。面对这样的形势，检察机关应当从刑事诉讼法的任务出发，保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，并时刻牢记维护国家法制统一的使命，保证我国刑事法律的权威

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