普通行政征用理念及程序构筑——从一则医疗仪器搬运事件谈起
了使个人更好享有自由和权利，两者是统一而不是对立的，这就是法治的人文精神所在39。限制的典型便是法律规定在紧急情况下，可以征用个人财产，这时法律所保护的社会利益、公共利益中，同样包含着被征用者的个人利益。而且，法律还同时规定，对被征用财产，必须给予补偿。这同样体现了法律对于被征用者的体恤。
但是，权力本身的扩张属性使我们不得不对其多加警惕。尽管在行政征用的立法、制度建设方面还不健全和完善，但我们可以在现实中寻求切合实际的依据，在法律的规范之内，以法律的公平公正价值为目标，合理使用自由裁量权力40。事前对权力的限制可能会在种种理由下而被突破；事后的救济往往为时过晚；由此，对内容最好界定的重任历史地落到了形式的肩上，行政程序的法治化要求自然成为百年不变之局。
[重要参考文献]
①应松年主编：《行政法学新论》，北京：中国方正出版社1998年版
②陈新民：《中国行政法学原理》，北京：中国政法大学出版社2002年版
③胡建淼：《行政法学》，北京：法律出版社2003年版
④姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京：北京大学出版社、高等教育出版社1999年版
⑤林纪东：《行政法》，台北：三民书局1993年版
⑥沈开举：《行政征收研究》，北京：人民出版社2001年版
⑦王克稳：《论行政征收》，载《行政法学研究》1994（4）
⑧叶必丰、何琳：《行政即时强制界说》，载《求是学刊》2000（1）
⑨张志泉：《行政征收与行政征用制度比较分析》，载《山东大学学报（哲学社会科学版）》2001（6）
⑩思源：《公共危机处理中的公共利益的彰显与公民个人权利的消减》，载《清华大学法学院》（http://www.law.tsinghua.edu.cn/）2003－6－15
1 消息来源：京华时报2003—4—28
2 也即拉德布鲁赫所说的“应然、欲然、实然”间的差异。
3 “拷问”一词于“非典”期间在网上颇为流行，多有“拷问法治”、“拷问宪政”等搭配，笔者在此加以引用。
4 胡建淼：《行政法学》，法律出版社2003年版，第263——264页
5 张正钊、李元起等编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社1999年版，第132页
6 马怀德主编：《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社2000年版，第321页
7 应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1998年版，第309——310页
8 具体可参见：沈卫中：《我国行政征用制度的缺陷与完善——兼谈我国的土地征用制度》，载《兰州学刊》2002（3），第50页
9 马怀德前揭《行政法与行政诉讼法》，第321页
10关于如何理解广义的行政征收概念，可参考：屈茂辉、张红：《论征收法律制度的几个问题》，载《法学评论》2003（2），第50——57页
11吴超云、孙东：《从财产权保障的角度谈财产征用中的公益涵义》，载《山东电大学报》2003（1），第41页
12张志泉：《行政征收与行政征用制度比较分析》，载《山东大学学报（哲学社会科学版）》2001（6），第62页
13高景芳、章琴、张红曼：《论行政补偿的宪法基础》，载《甘肃政法成人教育学院学报》2003（3），第78页
14姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第220页
15胡建淼前揭《行政法学》，第264页
16高轩：《略论财产征用制度》，载《经济师》2003（2），第55页
17陈晏清、王南湜、李淑梅：《马克思主义哲学高级教程》，南开大学出版社2001年版，第128页
18参见拙作《从农地使用权到土地所有权》，载《中国农村研究网》（http://www.ccrs.org.cn）2003—5—18
19王克稳：《论行政征收》，载《行政法学研究》1994（4），第17页
20陈新民：《中国行政法学原理》，中国政法大学出
21刘东生：《行政征用制度初探》，载《行政法学研究》2000（2），第28页
22古典征收理论以1874年的《普鲁士邦土地征收法》为典型。
23屈茂辉等前揭《论征收法律制度的几个问题》，第50页
24陈新民：《德国公法学基础理论》（下册），山东人民出版社2000年版，第421——422页
25陈新民前揭《中国行政法学原理》，第268——269页
26参见拙作：《广义趋同论——从<民法典草案>的人格看经济法与民法的合一》，载《法律图书馆》（http://www.law-lib.com/）2003—5—15
27吴超云等前揭《从财产权保障的角度谈财产征用中的公益涵义》，第42页
28沈开举：《行政征收研究》，人民出版社2001年版，第154页
29叶必丰、何琳：《行政即时强制界说》，载《求是学刊》2000（1），第73页
30袁曙宏：《非典时期关注行政征用》，载《中国法院网》（http://www.chinacourt.org/）
31【日】原田尚彦：《行政法要论》（全订版），日本学阳书房1986年版，第200页以下，转引自姜明安前揭《行政法与行政诉讼法》，第235页
32袁曙宏前揭《非典时期关注行政征用》
33鉴于我国目前没有《行政征用法》，我们只能从《传染病防治法》、《人民警察法》、《国家安全法》、《戒严法》、《水法》等相关法律法规的零星规定中寻求参照。
34如《山东省突发公共卫生事件应急办法》第三十四条规定：县级以上人民政府在必要时可以依法作出停工、停业、停课，限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集活动及临时征用房屋、交通工具的决定。
35董佩林：《试论我国现行的行政征用制度》，载《法学论坛》2001（3），第17页
36林纪东：《行政法》，三民书局1993年版，第408页
37姚梅镇主编：《比较外资法》，武汉大学出版社1993年版，第789——796页
38张强等编：《国际投资纠纷与预防案例分析》，山西人民出版社1996年版，第165页
39应松年：《人文关怀是法律的固有属性》，载《中国普法网》（http://www.legalinfo.gov.cn/）
40张志泉前揭《行政征收与行政征用制度比较分析》，第64页
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但是，权力本身的扩张属性使我们不得不对其多加警惕。尽管在行政征用的立法、制度建设方面还不健全和完善，但我们可以在现实中寻求切合实际的依据，在法律的规范之内，以法律的公平公正价值为目标，合理使用自由裁量权力40。事前对权力的限制可能会在种种理由下而被突破；事后的救济往往为时过晚；由此，对内容最好界定的重任历史地落到了形式的肩上，行政程序的法治化要求自然成为百年不变之局。
[重要参考文献]
①应松年主编：《行政法学新论》，北京：中国方正出版社1998年版
②陈新民：《中国行政法学原理》，北京：中国政法大学出版社2002年版
③胡建淼：《行政法学》，北京：法律出版社2003年版
④姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京：北京大学出版社、高等教育出版社1999年版
⑤林纪东：《行政法》，台北：三民书局1993年版
⑥沈开举：《行政征收研究》，北京：人民出版社2001年版
⑦王克稳：《论行政征收》，载《行政法学研究》1994（4）
⑧叶必丰、何琳：《行政即时强制界说》，载《求是学刊》2000（1）
⑨张志泉：《行政征收与行政征用制度比较分析》，载《山东大学学报（哲学社会科学版）》2001（6）
⑩思源：《公共危机处理中的公共利益的彰显与公民个人权利的消减》，载《清华大学法学院》（http://www.law.tsinghua.edu.cn/）2003－6－15
1 消息来源：京华时报2003—4—28
2 也即拉德布鲁赫所说的“应然、欲然、实然”间的差异。
3 “拷问”一词于“非典”期间在网上颇为流行，多有“拷问法治”、“拷问宪政”等搭配，笔者在此加以引用。
4 胡建淼：《行政法学》，法律出版社2003年版，第263——264页
5 张正钊、李元起等编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社1999年版，第132页
6 马怀德主编：《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社2000年版，第321页
7 应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1998年版，第309——310页
8 具体可参见：沈卫中：《我国行政征用制度的缺陷与完善——兼谈我国的土地征用制度》，载《兰州学刊》2002（3），第50页
9 马怀德前揭《行政法与行政诉讼法》，第321页
10关于如何理解广义的行政征收概念，可参考：屈茂辉、张红：《论征收法律制度的几个问题》，载《法学评论》2003（2），第50——57页
11吴超云、孙东：《从财产权保障的角度谈财产征用中的公益涵义》，载《山东电大学报》2003（1），第41页
12张志泉：《行政征收与行政征用制度比较分析》，载《山东大学学报（哲学社会科学版）》2001（6），第62页
13高景芳、章琴、张红曼：《论行政补偿的宪法基础》，载《甘肃政法成人教育学院学报》2003（3），第78页
14姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版，第220页
15胡建淼前揭《行政法学》，第264页
16高轩：《略论财产征用制度》，载《经济师》2003（2），第55页
17陈晏清、王南湜、李淑梅：《马克思主义哲学高级教程》，南开大学出版社2001年版，第128页
18参见拙作《从农地使用权到土地所有权》，载《中国农村研究网》（http://www.ccrs.org.cn）2003—5—18
19王克稳：《论行政征收》，载《行政法学研究》1994（4），第17页
20陈新民：《中国行政法学原理》，中国政法大学出
版社2002年版，第267——268页
21刘东生：《行政征用制度初探》，载《行政法学研究》2000（2），第28页
22古典征收理论以1874年的《普鲁士邦土地征收法》为典型。
23屈茂辉等前揭《论征收法律制度的几个问题》，第50页
24陈新民：《德国公法学基础理论》（下册），山东人民出版社2000年版，第421——422页
25陈新民前揭《中国行政法学原理》，第268——269页
26参见拙作：《广义趋同论——从<民法典草案>的人格看经济法与民法的合一》，载《法律图书馆》（http://www.law-lib.com/）2003—5—15
27吴超云等前揭《从财产权保障的角度谈财产征用中的公益涵义》，第42页
28沈开举：《行政征收研究》，人民出版社2001年版，第154页
29叶必丰、何琳：《行政即时强制界说》，载《求是学刊》2000（1），第73页
30袁曙宏：《非典时期关注行政征用》，载《中国法院网》（http://www.chinacourt.org/）
31【日】原田尚彦：《行政法要论》（全订版），日本学阳书房1986年版，第200页以下，转引自姜明安前揭《行政法与行政诉讼法》，第235页
32袁曙宏前揭《非典时期关注行政征用》
33鉴于我国目前没有《行政征用法》，我们只能从《传染病防治法》、《人民警察法》、《国家安全法》、《戒严法》、《水法》等相关法律法规的零星规定中寻求参照。
34如《山东省突发公共卫生事件应急办法》第三十四条规定：县级以上人民政府在必要时可以依法作出停工、停业、停课，限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集活动及临时征用房屋、交通工具的决定。
35董佩林：《试论我国现行的行政征用制度》，载《法学论坛》2001（3），第17页
36林纪东：《行政法》，三民书局1993年版，第408页
37姚梅镇主编：《比较外资法》，武汉大学出版社1993年版，第789——796页
38张强等编：《国际投资纠纷与预防案例分析》，山西人民出版社1996年版，第165页
39应松年：《人文关怀是法律的固有属性》，载《中国普法网》（http://www.legalinfo.gov.cn/）
40张志泉前揭《行政征收与行政征用制度比较分析》，第64页
《普通行政征用理念及程序构筑——从一则医疗仪器搬运事件谈起(第4页)》
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