加强防范工作 严打经济犯罪
林书设 余新荣
随着我国经济的快速发展，经济犯罪活动也日益猖獗，严重地危害了社会主义市场经济秩序，阻碍了经济的发展。作为打击经济犯罪主力军的公安机关经济侦查部门，如何切实加强和改进工作，提高工作效能，更好地为经济发展和全面建设小康社会服务，如何更好地防范、打击经济犯罪活动，是新形势提出的新课题，现就结合大田县公安经侦近几年工作情况，在防范打击经济犯罪活动方面存在的问题及其对策作些探讨。
一、防范、打击经济犯罪的工作中存在不适应的方面
（一）在工作中重打击轻防范的思想依然存在
目前重打击轻防范仍是经济犯罪侦查部门普遍存在的问题，只注重打击的成果，忽视了防范工作所取的重要作用，经济犯罪案件呈现边打边冒的现象，致使对于频发的案件疲于奔命。随着经济犯罪案件形式的不断变化，犯罪手段不断翻新，并逐步向智能化、科技化方向发展，犯罪分子作案后潜逃快，赃款赃物转移快。由于现有的公安经侦部门的警力少，缺乏专业的知识人才，发现犯罪的能力不强，目前基本上还是处于部门移送和案件举报的等案状态，自己侦查发现的线索较少。加之公安经费严重不足，现有的侦控技术手段落后跟不上形势发展的需要，没有建立起一整套快速的反应机制，因而不能有效地遏制和预防经济犯罪，给违法犯罪者予沉重的打击。
（二）与相关部门协作配合不密切，经济犯罪案件的鉴定困难，跟不上形势发展的需要
目前，公安经侦部门所侦办的经济犯罪案件大多需要司法会计鉴定、固定资产评估等，而目前公安机关尚无这方面的鉴定机构，需要聘请有关部门作相应的鉴定，而这些部门出于本部门的经济利益，往往收取高昂的鉴定费，公安机关要从有限的办案经费中支付该笔费用，对原本经费严重不足的公安机关来说，无疑是雪上加霜。同时，由于具有司法会计鉴定资格的中介机构不健全，造成有些案件无处鉴定，或者因受聘单位多，人手不够，无法在法定时限内提供鉴定结论，在一定程度上影响了打击经济犯罪案件的力度。如2002年侦办的大田县燃料公司涉嫌虚开增值税专用发票一案，送税务机关进行鉴定时，税务机关由于怕承担责任，以没有义务鉴定为由，而不予鉴定，造成此案因税务鉴定问题而久拖未结。又如2001年侦办的朱英锡职务侵占、公司企业工作人员受贿一案，鉴定时间就长达五个月之久，其涉案金额才四万余元，而鉴定费就高达8600元。另一方面对会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等中介机构在工作中发现的涉嫌经济犯罪的案件线索沟通和收集方面的工作做的不过。
（三）与兄弟公安机关、行政执法机关缺乏紧密、高效的打击经济犯罪协作机制
打击经济犯罪工作中，必须取得工商、税务、银行、烟草专卖、技术监督等部门的支持与配合，才能形成打击合力。但在具体的执行中，有的行政执法机关是以条为主，如税务、工商、烟草专卖、技术监督等，难于综合协调。公安经侦部门虽与有关职能部门建立了一些联系制度，但均为较松散的协作关系，只能解决个别具体问题，同时，由于缺少监督制约机制，有的行政执法部门在发现经济犯罪后，出于种种原因不向公安机关移送案件，客观上放纵了犯罪分子，影响了打击力度。如2001年大田县在清理整顿行政执法行为期间，县工商局和烟草专卖局将98年以前办理的涉嫌犯罪已降格作相关行政处罚的非法经营案件共15卷移送我局，由于时过境迁，贻误了侦查破案、调查取证的有利时机，造成重要证据材料灭失，所有涉案犯罪嫌疑人在逃。虽然经过经侦大队的不懈努力，投入巨大的财力和物力，在全国各地将大部份犯罪嫌疑人陆续抓获归案，但由于证据不足，无法对犯罪嫌疑人予以有效的打击。同时由于存在地区间的利益关系，兄弟公安机关之间的协作配合仍不够密切，协作配合只是象征性的，未能真正形成“大侦查”、“大协作”、“大区域”的格局，异地抓捕、取证、追赃仍是困扰当前经侦工作的三大困难，这些问题的存在严重地影响了打击经济犯罪的力度
（四）缺乏行之有效的防范、打击经济犯罪的预警机制和综合防控体系
打击犯罪和预防犯罪是犯罪防控体系中的两个方面，无打不安、无防不稳，二者是治标与治本的关系。但在实际的工作中，重打击轻防范的问题依然存在，使得公安经侦部门对目前频发的经济犯罪案件疲于奔命，很难遏制住经济犯罪案件频发的势头。由于目前经侦部门警力缺乏，很少深入到有关经济管理部门和重点企事业单位、经济犯罪频发的复杂场所开展经侦宣传工作，对这些单位人员进行教育和管理，落实各项防范措施，加强内部预防和管理机制，整改工作中存在的漏洞和薄弱环节，增强他们的法律意识和观念，从而减少经济犯罪案件的发生。另一方面，经侦部门在经济犯罪案件管辖的种类宣传力度不够，致使许多当事人因不了解案件管辖权的归属而把经济犯罪案件移送纪检部门、县检察院的事情时有发生，从而延误了侦查破案的最佳时机。金融、证券、中介组织等部门没有实行对大额存取款或大笔经济活动向公安机关汇报制度。从近几年发生的经济犯罪案件情况看，大多是年前案件，且发案数量有逐年上升的趋势，公安经侦部门还缺乏有效的预警机制和综合防控机制。
二、加强防范工作，打击经济犯罪的对策
（一）坚持打防并举标本兼治，加强业务培训，提高广大经侦干警的素质，提高发现犯罪的能力和侦查破案的本领
各级公安经济侦查部门一是要改正原来重打开轻防范的错误思想认识，在严厉打击经济犯罪活动的同时要提高对各种经济犯罪的防范意识，把防范工作摆在重要的地位；二是加强对广大经侦干警的培训，使他们掌握各种法律法规和经侦业务的专门知识，建立起追逃、追赃、取证的快速反应机制，提高发现经济犯罪的能力和侦查破案的本领，及时、有效地指导企事业单位开展防范工作；三是加大对经侦部门的的警力和经费的投入，提高打击和预防经济犯罪的作战能力。
（二）进一步加强与司法会计、律师事务所、审计师事务所、会计师事务所等中介机构的协作配合
由于经济犯罪案件的特殊性，许多案件均需对案件的涉案金额进行司法会计鉴定，对涉案的资产进行评估，有些专业性较强的经济犯罪案件还需这些部门的协作配合，在打击经济犯罪案件过程中取得共识，使一些司法会计鉴定能够在法定的期间完成，以利于对犯罪分子进行从快从重的打击。另一方面对会计师事务所等部门在日常工作中发现的有犯罪嫌疑的人员和单位资料进行及时的收集，做到及时发现经济违法犯罪活动，并予以严厉打击。
（三）、加强与有关部门的协作配合
打击经济犯罪工作，是公安机关经侦部门的神圣职责，是为经济建设保驾护航工作的最直接体现，同时也是整顿规范市场经济秩序的重要内容和重要手段。做好打击经济犯罪、整顿市场经济秩序工作，除公安机关要加强领导、强化措施、搞好内部警务协作外，与税务、工商、技术监督、审计、烟草、金融等行政执法部门和经济管理部门建立打击经济领域违法犯罪横向执法协作机制也尤为重要。公安机关和行政执法经济管理部门之间要建立起信息通报、联席会议，组建联合办公室，搞好执法配合和案件移交等，初步形成发现、控制、查处犯罪的防控市场经济秩序违法犯罪活动的综合执法协作体系，以便更有效地打击、预防、整治、震慑各类违法犯罪活动，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。
1、要从根本上遏制和减少经济犯罪案件的发生和蔓延，必须坚持在党委和
既要严厉打击，又要整顿秩序，加强管理和防范工作，多管齐下，标本兼治，综合治理。通过建立相应制度和机制，使各有关部门形成打击经济领域违法犯罪的合力，有效地预防和减少各类违法犯罪活动的发生。通过协作，工商行政管理机关严格进行企业注册登记管理，认真进行年检，及时向公安机关提供有关犯罪信息；税务、技术监督、审计、金融、烟草等部门在发现和查处违法违规行为的同时，对有犯罪嫌疑的，及时移交公安机关，避免以罚代刑，降格处理；纪检、监察、审计机关切实履行监督检查职能，防止个别人滥用职权违法乱纪；中介机构依法规范经营活动，严禁弄虚作假等等。各部门、各单位都要看好自己的门、管好自己的人，认真分析和查找本部门、本单位存在的经济犯罪隐患、或案件发案原因，切实采用补救和防范措施，对发现的犯罪线索和嫌疑人，及时通报公安机关并配合做好相关工作。公安机关对因涉嫌经济犯罪案件而受过刑事处罚或行政处罚的单位和个人进行再 《加强防范工作 严打经济犯罪》
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随着我国经济的快速发展，经济犯罪活动也日益猖獗，严重地危害了社会主义市场经济秩序，阻碍了经济的发展。作为打击经济犯罪主力军的公安机关经济侦查部门，如何切实加强和改进工作，提高工作效能，更好地为经济发展和全面建设小康社会服务，如何更好地防范、打击经济犯罪活动，是新形势提出的新课题，现就结合大田县公安经侦近几年工作情况，在防范打击经济犯罪活动方面存在的问题及其对策作些探讨。
一、防范、打击经济犯罪的工作中存在不适应的方面
（一）在工作中重打击轻防范的思想依然存在
目前重打击轻防范仍是经济犯罪侦查部门普遍存在的问题，只注重打击的成果，忽视了防范工作所取的重要作用，经济犯罪案件呈现边打边冒的现象，致使对于频发的案件疲于奔命。随着经济犯罪案件形式的不断变化，犯罪手段不断翻新，并逐步向智能化、科技化方向发展，犯罪分子作案后潜逃快，赃款赃物转移快。由于现有的公安经侦部门的警力少，缺乏专业的知识人才，发现犯罪的能力不强，目前基本上还是处于部门移送和案件举报的等案状态，自己侦查发现的线索较少。加之公安经费严重不足，现有的侦控技术手段落后跟不上形势发展的需要，没有建立起一整套快速的反应机制，因而不能有效地遏制和预防经济犯罪，给违法犯罪者予沉重的打击。
（二）与相关部门协作配合不密切，经济犯罪案件的鉴定困难，跟不上形势发展的需要
目前，公安经侦部门所侦办的经济犯罪案件大多需要司法会计鉴定、固定资产评估等，而目前公安机关尚无这方面的鉴定机构，需要聘请有关部门作相应的鉴定，而这些部门出于本部门的经济利益，往往收取高昂的鉴定费，公安机关要从有限的办案经费中支付该笔费用，对原本经费严重不足的公安机关来说，无疑是雪上加霜。同时，由于具有司法会计鉴定资格的中介机构不健全，造成有些案件无处鉴定，或者因受聘单位多，人手不够，无法在法定时限内提供鉴定结论，在一定程度上影响了打击经济犯罪案件的力度。如2002年侦办的大田县燃料公司涉嫌虚开增值税专用发票一案，送税务机关进行鉴定时，税务机关由于怕承担责任，以没有义务鉴定为由，而不予鉴定，造成此案因税务鉴定问题而久拖未结。又如2001年侦办的朱英锡职务侵占、公司企业工作人员受贿一案，鉴定时间就长达五个月之久，其涉案金额才四万余元，而鉴定费就高达8600元。另一方面对会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等中介机构在工作中发现的涉嫌经济犯罪的案件线索沟通和收集方面的工作做的不过。
（三）与兄弟公安机关、行政执法机关缺乏紧密、高效的打击经济犯罪协作机制
打击经济犯罪工作中，必须取得工商、税务、银行、烟草专卖、技术监督等部门的支持与配合，才能形成打击合力。但在具体的执行中，有的行政执法机关是以条为主，如税务、工商、烟草专卖、技术监督等，难于综合协调。公安经侦部门虽与有关职能部门建立了一些联系制度，但均为较松散的协作关系，只能解决个别具体问题，同时，由于缺少监督制约机制，有的行政执法部门在发现经济犯罪后，出于种种原因不向公安机关移送案件，客观上放纵了犯罪分子，影响了打击力度。如2001年大田县在清理整顿行政执法行为期间，县工商局和烟草专卖局将98年以前办理的涉嫌犯罪已降格作相关行政处罚的非法经营案件共15卷移送我局，由于时过境迁，贻误了侦查破案、调查取证的有利时机，造成重要证据材料灭失，所有涉案犯罪嫌疑人在逃。虽然经过经侦大队的不懈努力，投入巨大的财力和物力，在全国各地将大部份犯罪嫌疑人陆续抓获归案，但由于证据不足，无法对犯罪嫌疑人予以有效的打击。同时由于存在地区间的利益关系，兄弟公安机关之间的协作配合仍不够密切，协作配合只是象征性的，未能真正形成“大侦查”、“大协作”、“大区域”的格局，异地抓捕、取证、追赃仍是困扰当前经侦工作的三大困难，这些问题的存在严重地影响了打击经济犯罪的力度
（四）缺乏行之有效的防范、打击经济犯罪的预警机制和综合防控体系
打击犯罪和预防犯罪是犯罪防控体系中的两个方面，无打不安、无防不稳，二者是治标与治本的关系。但在实际的工作中，重打击轻防范的问题依然存在，使得公安经侦部门对目前频发的经济犯罪案件疲于奔命，很难遏制住经济犯罪案件频发的势头。由于目前经侦部门警力缺乏，很少深入到有关经济管理部门和重点企事业单位、经济犯罪频发的复杂场所开展经侦宣传工作，对这些单位人员进行教育和管理，落实各项防范措施，加强内部预防和管理机制，整改工作中存在的漏洞和薄弱环节，增强他们的法律意识和观念，从而减少经济犯罪案件的发生。另一方面，经侦部门在经济犯罪案件管辖的种类宣传力度不够，致使许多当事人因不了解案件管辖权的归属而把经济犯罪案件移送纪检部门、县检察院的事情时有发生，从而延误了侦查破案的最佳时机。金融、证券、中介组织等部门没有实行对大额存取款或大笔经济活动向公安机关汇报制度。从近几年发生的经济犯罪案件情况看，大多是年前案件，且发案数量有逐年上升的趋势，公安经侦部门还缺乏有效的预警机制和综合防控机制。
二、加强防范工作，打击经济犯罪的对策
（一）坚持打防并举标本兼治，加强业务培训，提高广大经侦干警的素质，提高发现犯罪的能力和侦查破案的本领
各级公安经济侦查部门一是要改正原来重打开轻防范的错误思想认识，在严厉打击经济犯罪活动的同时要提高对各种经济犯罪的防范意识，把防范工作摆在重要的地位；二是加强对广大经侦干警的培训，使他们掌握各种法律法规和经侦业务的专门知识，建立起追逃、追赃、取证的快速反应机制，提高发现经济犯罪的能力和侦查破案的本领，及时、有效地指导企事业单位开展防范工作；三是加大对经侦部门的的警力和经费的投入，提高打击和预防经济犯罪的作战能力。
（二）进一步加强与司法会计、律师事务所、审计师事务所、会计师事务所等中介机构的协作配合
由于经济犯罪案件的特殊性，许多案件均需对案件的涉案金额进行司法会计鉴定，对涉案的资产进行评估，有些专业性较强的经济犯罪案件还需这些部门的协作配合，在打击经济犯罪案件过程中取得共识，使一些司法会计鉴定能够在法定的期间完成，以利于对犯罪分子进行从快从重的打击。另一方面对会计师事务所等部门在日常工作中发现的有犯罪嫌疑的人员和单位资料进行及时的收集，做到及时发现经济违法犯罪活动，并予以严厉打击。
（三）、加强与有关部门的协作配合
打击经济犯罪工作，是公安机关经侦部门的神圣职责，是为经济建设保驾护航工作的最直接体现，同时也是整顿规范市场经济秩序的重要内容和重要手段。做好打击经济犯罪、整顿市场经济秩序工作，除公安机关要加强领导、强化措施、搞好内部警务协作外，与税务、工商、技术监督、审计、烟草、金融等行政执法部门和经济管理部门建立打击经济领域违法犯罪横向执法协作机制也尤为重要。公安机关和行政执法经济管理部门之间要建立起信息通报、联席会议，组建联合办公室，搞好执法配合和案件移交等，初步形成发现、控制、查处犯罪的防控市场经济秩序违法犯罪活动的综合执法协作体系，以便更有效地打击、预防、整治、震慑各类违法犯罪活动，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。
1、要从根本上遏制和减少经济犯罪案件的发生和蔓延，必须坚持在党委和
政府的领导下和相关的行政执法等部门密切配合，形成打击合力，在“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面做到有机结合
既要严厉打击，又要整顿秩序，加强管理和防范工作，多管齐下，标本兼治，综合治理。通过建立相应制度和机制，使各有关部门形成打击经济领域违法犯罪的合力，有效地预防和减少各类违法犯罪活动的发生。通过协作，工商行政管理机关严格进行企业注册登记管理，认真进行年检，及时向公安机关提供有关犯罪信息；税务、技术监督、审计、金融、烟草等部门在发现和查处违法违规行为的同时，对有犯罪嫌疑的，及时移交公安机关，避免以罚代刑，降格处理；纪检、监察、审计机关切实履行监督检查职能，防止个别人滥用职权违法乱纪；中介机构依法规范经营活动，严禁弄虚作假等等。各部门、各单位都要看好自己的门、管好自己的人，认真分析和查找本部门、本单位存在的经济犯罪隐患、或案件发案原因，切实采用补救和防范措施，对发现的犯罪线索和嫌疑人，及时通报公安机关并配合做好相关工作。公安机关对因涉嫌经济犯罪案件而受过刑事处罚或行政处罚的单位和个人进行再 《加强防范工作 严打经济犯罪》
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