中国电信改革及 WTO 对其的挑战
国家给电信的一些优惠政策分不开的，如减免进口设备关税等。今后这些附加的政策不会维持太长时间，因为进入市场后，不可能无偿地占有用户的资本。市场经济的观念就是，用户支付了价值给你，你就应该通过你的劳动，通过你的服务给以回报，否则从此你将一分钱都拿不到。特别是在加入 WTO 以后，随着外资的进入，关税的下降，中国电信业将面临更为严峻的挑战：
（一）国家机密的安全性受到影响
随着科学技术的日新月异，通信手段的不断发展，电信业与国家的机密已是愈来愈密不可分了，经常为党政军情报等部门服务，甚至就直接承担大量机要通信任务，或者在某些场合为重要通信承担掩护任务。在这个问题上，无论发达国家和发展中国家都是相当慎重的，并成为许多国家不愿或迟迟不肯开放电信市场的主要原因。美、英等发达国家也是直到 80 年代初才相续开始放开电信市场，这时各发达国家的电话主线普及率已经达到：美国 47.59 ％，英国 34.70 ％，德国 31.83 ％，法国 38.27 ％，加拿大 43.23 ％，澳大利亚 36.36 ％，日本 35.89 ％ 厖 这些国家的网络建设基本完成、国内市场基本饱和，这是他们放开电信市场最重要的物质基础。即便是这样，开放也设置了各种限制，且结果往往是单向的，如美国至今为止还没看到哪个国家的电信公司到那里开办了什么业务。并且在世界走向信息化时代的进程中，国家
（ 2 ） 加剧我国电信业发展的不（ 3 ） 平衡
自 20 世纪 30 年代美国建立了 AT ＆ T （美国电话电报公司）的垄断经营体制以来，不同电信业务之间的交叉补贴就成为电信资费的基本政策，即长途电话业务补贴本地电话业务，国际电话业务补贴国内电话业务，城市低成本地区补贴农村高成本地区，办公电话用户补贴住宅电话用户。这一交叉补贴的资费结构后来被其他国家采用，成为垄断经营体制下世界各国电信资费的普遍特征。我国的电信资费也不例外，甚至资费背离成本的结构性扭曲和业务之间交叉补贴的程度比世界上许多国家更为严重。中国电信改革以后引入竞争机制，使原来存在高额利润的业务率先成为竞争的焦点，即原来利润率高的长途电话业务、移动通信业务先行进入竞争领域。竞争使这些业务的资费迅速下降，利润率也随之下降，而承担市话业务的电信企业就越来越难以用其利润对市话、尤其是对高成本地区的农话进行补贴。另外，我国通信业的发展在不同的经济区域也存在差异。东部地区由于经济发达，人口密集，收入水平较高，通信能力比较发达；而西部地区由于经济落后，人烟稀少，收入水平低下，相同数量资金的投入，分摊的成本较高，投资回收期要长，顾而通信发展受到诸多限制，水平远不如东部。如果发达国家进入我们的电信市场，由于投资的获利性，他们只会把资金投向高收益区域，即会投向长途电话、移动电话等业务，或是经济发达的东部，这样一来就会使本来已不平衡的发展势态趋于恶化，从而影响电信业的整体发展水平，甚至影响国民经济的发展水平。
（三）使国内电信业务领域竞争形势更加严峻
虽然中国电信业已完成了政企分开、邮电分营，中国电信也改组为固定网络、移动通信、无线寻呼和卫星通信等四家公司，同时还加强了联通及其他一些通信公司，引入了适度竞争。但由于刚刚涉足竞争领域，经验不足，资金实力、经营规模、技术服务等方面仍然存在许多问题。相比之下，许多外国电信公司，特别是发达国家，电信市场的开放和竞争环境已日趋完善，在竞争环境下，企业经营已形成一套科学、完善、全面的体系，再加上先进的信息技术、管理技术、高质量的服务支撑和雄厚的资金保证，使其具有相当大的威胁力和杀伤力。
并且中国加入 WTO 以后，国外的电信公司包括美国公司在内可以在基础电信业和增值电信业中占到 25% 的股份。这对于开放程度比较大的业务，像寻呼、 Internet 等，相对而言外国公司的介入影响可能会小些，而那些目前仍处于垄断经营的业务，如本地电话、国内电话及长途电话业务，将使加入 WTO 的代价增加，必须引起高度重视。
（四）给民族通信设备制造业带来巨大压力
虽然我国在一些传统产品领域如交换机等已经形成强大竞争力，具有明显价格优势。但加入世界贸易组织以后，随着关税的不断下降，到 2005 年降至为零，这种优势将逐渐减小，乃至不复存在。另外，一些通信产品则长期被国外产品垄断，比如：手机目前 90% 以上的市场被洋货占领，虽有五个国产手机生产厂家已进入市场，但由于在产品价格、技术含量、工艺等方面不敌对手，显得心有余而力不足，我们的差距是必须承认和面对的。开创民族工业最根本的不在于引进、消化和吸收基础上的仿效创新，而在于超越创新，这对于像中国这样技术落后的国家尤为重要。因此，进入 WTO 将使中国在这些领域与国外产品的差距进一步拉大。为此，必须充分利用进入 WTO 前的这段时间不断进取，积极创新。
三、中国电信业的应对措施
可以说，在目前条件下，由于国力的悬殊，我国电信开放还谈不上什么平等，但是为了中国加入 WTO 的整体长远利益，电信业做出必要的牺牲也是应该的。当前的问题，是要慎重掌握电信开放的时机、开放的程度和开放的条件，积极行动起来，采取有效措施加以应对。
（ 1 ） 按社会主义市场经济的要求和电信改革的方向，（ 2 ） 加快制定和出台有关的电信法规
任何一个国家的电信对外开放，都是从修订《电信法》开始的。有了国家的法律依据，电信部门才能依法行政，外资企业也才能依法经营。中国的《电信法》不知叫了多少年，起草过多少本子，却至今没有着落，而过去颁布的 《中国电信改革及 WTO 对其的挑战(第2页)》
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（一）国家机密的安全性受到影响
随着科学技术的日新月异，通信手段的不断发展，电信业与国家的机密已是愈来愈密不可分了，经常为党政军情报等部门服务，甚至就直接承担大量机要通信任务，或者在某些场合为重要通信承担掩护任务。在这个问题上，无论发达国家和发展中国家都是相当慎重的，并成为许多国家不愿或迟迟不肯开放电信市场的主要原因。美、英等发达国家也是直到 80 年代初才相续开始放开电信市场，这时各发达国家的电话主线普及率已经达到：美国 47.59 ％，英国 34.70 ％，德国 31.83 ％，法国 38.27 ％，加拿大 43.23 ％，澳大利亚 36.36 ％，日本 35.89 ％ 厖 这些国家的网络建设基本完成、国内市场基本饱和，这是他们放开电信市场最重要的物质基础。即便是这样，开放也设置了各种限制，且结果往往是单向的，如美国至今为止还没看到哪个国家的电信公司到那里开办了什么业务。并且在世界走向信息化时代的进程中，国家
力量的向外扩张正在从军事侵略、经济侵略发展为信息侵略。与其他国家相比，中国无论是在政治、意识形态还是物质基础方面都与其他国家差异甚大，更是加剧了这种矛盾。
（ 2 ） 加剧我国电信业发展的不（ 3 ） 平衡
自 20 世纪 30 年代美国建立了 AT ＆ T （美国电话电报公司）的垄断经营体制以来，不同电信业务之间的交叉补贴就成为电信资费的基本政策，即长途电话业务补贴本地电话业务，国际电话业务补贴国内电话业务，城市低成本地区补贴农村高成本地区，办公电话用户补贴住宅电话用户。这一交叉补贴的资费结构后来被其他国家采用，成为垄断经营体制下世界各国电信资费的普遍特征。我国的电信资费也不例外，甚至资费背离成本的结构性扭曲和业务之间交叉补贴的程度比世界上许多国家更为严重。中国电信改革以后引入竞争机制，使原来存在高额利润的业务率先成为竞争的焦点，即原来利润率高的长途电话业务、移动通信业务先行进入竞争领域。竞争使这些业务的资费迅速下降，利润率也随之下降，而承担市话业务的电信企业就越来越难以用其利润对市话、尤其是对高成本地区的农话进行补贴。另外，我国通信业的发展在不同的经济区域也存在差异。东部地区由于经济发达，人口密集，收入水平较高，通信能力比较发达；而西部地区由于经济落后，人烟稀少，收入水平低下，相同数量资金的投入，分摊的成本较高，投资回收期要长，顾而通信发展受到诸多限制，水平远不如东部。如果发达国家进入我们的电信市场，由于投资的获利性，他们只会把资金投向高收益区域，即会投向长途电话、移动电话等业务，或是经济发达的东部，这样一来就会使本来已不平衡的发展势态趋于恶化，从而影响电信业的整体发展水平，甚至影响国民经济的发展水平。
（三）使国内电信业务领域竞争形势更加严峻
虽然中国电信业已完成了政企分开、邮电分营，中国电信也改组为固定网络、移动通信、无线寻呼和卫星通信等四家公司，同时还加强了联通及其他一些通信公司，引入了适度竞争。但由于刚刚涉足竞争领域，经验不足，资金实力、经营规模、技术服务等方面仍然存在许多问题。相比之下，许多外国电信公司，特别是发达国家，电信市场的开放和竞争环境已日趋完善，在竞争环境下，企业经营已形成一套科学、完善、全面的体系，再加上先进的信息技术、管理技术、高质量的服务支撑和雄厚的资金保证，使其具有相当大的威胁力和杀伤力。
并且中国加入 WTO 以后，国外的电信公司包括美国公司在内可以在基础电信业和增值电信业中占到 25% 的股份。这对于开放程度比较大的业务，像寻呼、 Internet 等，相对而言外国公司的介入影响可能会小些，而那些目前仍处于垄断经营的业务，如本地电话、国内电话及长途电话业务，将使加入 WTO 的代价增加，必须引起高度重视。
（四）给民族通信设备制造业带来巨大压力
虽然我国在一些传统产品领域如交换机等已经形成强大竞争力，具有明显价格优势。但加入世界贸易组织以后，随着关税的不断下降，到 2005 年降至为零，这种优势将逐渐减小，乃至不复存在。另外，一些通信产品则长期被国外产品垄断，比如：手机目前 90% 以上的市场被洋货占领，虽有五个国产手机生产厂家已进入市场，但由于在产品价格、技术含量、工艺等方面不敌对手，显得心有余而力不足，我们的差距是必须承认和面对的。开创民族工业最根本的不在于引进、消化和吸收基础上的仿效创新，而在于超越创新，这对于像中国这样技术落后的国家尤为重要。因此，进入 WTO 将使中国在这些领域与国外产品的差距进一步拉大。为此，必须充分利用进入 WTO 前的这段时间不断进取，积极创新。
三、中国电信业的应对措施
可以说，在目前条件下，由于国力的悬殊，我国电信开放还谈不上什么平等，但是为了中国加入 WTO 的整体长远利益，电信业做出必要的牺牲也是应该的。当前的问题，是要慎重掌握电信开放的时机、开放的程度和开放的条件，积极行动起来，采取有效措施加以应对。
（ 1 ） 按社会主义市场经济的要求和电信改革的方向，（ 2 ） 加快制定和出台有关的电信法规
任何一个国家的电信对外开放，都是从修订《电信法》开始的。有了国家的法律依据，电信部门才能依法行政，外资企业也才能依法经营。中国的《电信法》不知叫了多少年，起草过多少本子，却至今没有着落，而过去颁布的 《中国电信改革及 WTO 对其的挑战(第2页)》
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