邮政应如何应对“入世”后的挑战

市场竞争是不讲情面的。它是能力的较量，是技术、管理、经营、服务的较量。邮政市场开放后，面对发达国家的邮政和跨国快递公司，中国邮政会处于暂时的劣势，市场份额会缩小，有救益的业务被蚕食。但是，我们也应当看到现代中国邮政具有百年的历史。经过50多年特别是改革开放20多年来的发展建设，已经建成了覆盖全国、连通世界的传递网络和连接全国主要城市的计算机网络，有上千亿元的固定资产，10多万个营业局所和投递局所，五、六十万邮政职工，3万多辆邮运汽车……，同时又有为全社会所公认的无形资产和品牌效应。“入世”以后，在新的体制和框架下，这些生产要素将得到合理组织、优化整合，充分发挥其应有效能。同时，“入世”和开放市场之后，强敌在旁，矛盾复杂，竞争激烈，压力倍增，邮政将“苦其心志，劳其筋骨”，经受前所未有的现代市场竞争的“洗礼”，经更大的风雨，见更大的世面，受到严酷的锻炼和考验。邮政被全面推向市场以后，它要求生存、求发展，就要按照市场经济规律办事，按照WTO的“游戏规则”办事，从而扫除长时期来由于“官办官营”、行政保护、垄断经营而形成的惰性，产生一种自我调整、自我改革、自我激励、自我发展、自强不息的内在动力，奋力拼搏，不断前进，战胜困难。经过一段痛苦的磨练之后，中国邮政必将以崭新的姿态．健康的身形，成为国内市场上有优势的竞争者，并能打入别国邮政市场的大门，进入广阔的世界市场。

综上所述可以看出，加入WTO，对我国经济的发展和邮政的发展都将是十分有利的。尤其是我

国经济融入世界一体化经济之后，生产力的提高，产业的升华，技术的发展，知识的更新，管理的科学化，社会的进步和人民生活水平的提高等等，都将是难以估量的。因此，我们要更新观念，跟上形势的发展，充分认识深刻领会加入WTO、开放市场的重大意义，改变对WTO漠然视之或掉以轻心的状态，消除害怕市场开放受到冲击的消极心理和不必要的疑虑，以积极健康的心态看待WTO，热情欢迎WTO，增强适应新环境的能力，顺应时代潮流，使中国邮政取得更大的发展和进步。

二、正确分析邮政现状，做好应对“入世”挑战的准备

当我们正确认识“入世”和开放市场的重大意义，看到良好机遇的同时，也要看到面临的困难和挑战也十分严峻。中国邮政的现状与开放邮政市场的要求，还有相当大的距离。一是政企合一的管理体制，处在行政保护之下的邮政还不是真正意义上的市场竞争的主体，不能适应多元主体竞争的局面，难以创造公平竞争的环境。计划经济时期形成的政企不分的管理模式在我国社会主义市场经济的形势下，逐渐失去了其存在的条件，并逐渐成为发展邮政生产力的阻力。二是邮政组织结构呈纵向一体化的形式。这种结构重视上下级的行政隶属关系，缺乏有效的经济契约关系，企业的经营活动受制于行政管理，难以实现责权利的统一；这种纵向一体的组织结构，几乎“包容”企业的全部活动，多项业务混合经营作业，难以满足不同业务的特殊要求，难以核算各专业的成本，无法实行专业化经营；这种组织结构还限制了整个企业的创新精神和蓬勃活力，难以适应激烈的市场竞争的要求。三是邮政的运递网络还相对薄弱。除了能力明显不足，技术水平、运行效率不高之外：还在于运递网、金融网、计算机网“三网分离”，形不成强大的物流配送的优势，缺乏与国内外竞争对手进行竞争的能力和机制。四是人才匮乏，人员素质偏低。邮政是传统的劳动密集型产业，且长期处于垄断经营，对员工的技术水平、经营管理能力要求不是很高，对人员进出把关不严。在邮电合营的体制下，人员统一调配，素质较高的职工较多地被安排在技术要求较高的电信工作岗位；而邮电分营时则受邮、电企业效益不均衡的影响，又有一批高素质职工流向电信部门，因此造成邮政企业适应现代技术、现代管理，以及经营、营销要求的人才严重缺乏和断档。邮政的这种现状，很难参与国内的市场竞争，更难以参加更为激烈的国际市场竞争。因此，必须有针对性解决当前邮政企业中存在的主要问题，以便轻装前进，适应新形势下的新要求。

“入世”之后，中国邮政市场的对外开放是肯定的，只不过是个时间早一点晚一点的问题。因此，要未雨绸缪，做好管理体制经营机制的改革，网络能力的调整、改善和增强，以及邮政队伍素质的提高和高级人才的培养。

1．改革是邮政的根本出路

20年来处在全面改革对外开放大环境中的邮政，也做了一些改革，并取得了不少成果。但是，邮政的改革，除了网络组织改革有较大动作外，大多局限在财务制度、用工制度、内部分配等企业内部的微观领域，对于邮政管理体制、运营体制等关系到生产力发展的重大改革则没有多大进展。因此在邮电已经分营．邮政独立运作的新形势下，彻底改变邮政的封闭状态，据弃依靠行政保护的陈旧观念，按照市场经济的要求改革管理体制、组织结构、经营机制，是历史赋予邮政人的庄严使命。

邮政的改革是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面。但是当前改革的重点应是实行政企分开，引入竞争机制，建立现代企业制度，使邮政真正成为有活力、有效率、有竞争力和可持续发展的国有企业，适应加入WTO和开放市场的要求，实现从传统邮政向现代化邮政的转变，并在国内国际市场竞争中脱颖而出。邮政唯有改革，才能发展。这不仅为外国邮政改革经验所证明，也为中国电信体制改革的成功实践所证明。邮电分营。政企分开在邮电部门曾经酝酿、研究、规划了10年以上，但一直没有多大进展，政府企业、独家经营的格局基本上没有改变。1998年3月，全国人大会议根据国务院的建议做出决定，组建信息产业部，实行政企分开，部直属的电信企业与行政脱钩，剥离重组。短短两年时间，我国电信管理体制发生了前所未有的质的飞跃。原来的一家电信企业重组上升为中央直属的两大特大型骨干企业集团。从而在国家行业管理下，形成了中国电信，中国移动，中国联通以及中国网通

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