东西方信息政策比较：殊途同归
东西方信息政策比较：殊途同归
【 作 者 】张福学/时永梅
【作者简介】张福学 中国科学院文献情报中心 北京 100080
时永梅 烟台大学图书馆 烟台 264020
【内容提要】在迈向信息化社会的进程中，东西方有着共同的目标，但其所采取的策略
却各具特色。本文从动机、国家、竞争、规则、公私机构、基础设施发展、个体和信息
控制八个方面分析了东西方信息政策的差异。
【关 键 词】信息政策/东西方/比较
【 正 文 】
1.共同的目标
自90年代以来，随着美国“信息高速公路”计划的推出，世界各国都加速了向信息
社会迈进的步伐。1995年2月份， 西方七国首脑会议首次讨论了建立全球信息社会的步
骤。他们认为：平稳、有效地向信息社会发展是20世纪最后十年中所必须完成的重要任
务。为使自己能充分利用信息技术所提供的良机，现在不单是西方七国，世界各国都纷
纷出台各自的信息政策，确立自己国家的发展计划。各国信息政策的目标都非常相似，
概括起来主要包含以下几方面。
（1）加强信息基础设施建设，保证信息能够有效、低耗地传输。
（2）鼓励工商业界利用信息资源提高产品附加值， 积极参加全球市场竞争。
（3）发展教育和培训，提供训练有素的信息人材和信息用户。
（4）支持信息服务机构的发展，满足日益增长的社会信息需求。
（5）一些国家正着手制定更大范围内的社会、文化和政治政策，以适应未来的信息
社会。
对于上列信息政策的目标，各国之间分歧不大。但为实现这些目标，各国所采取的
方法和策略却有着较大的差异。特别是东西方之间，由于文化背景、经济基础和政治制
度等因素的影响，差别更为明显。我们这里所说的西方国家，主要指美国、加拿大和欧
共体成员国，不单指发达国家、日本、韩国等均属于东方国家。主要是以地理位置和文
化背景为划分标准。
2. 不同的策略：东西方信息政策分析
2.1 政策的出发点或动机
西方国家制定信息政策，发展信息产业的动机是要扭转或者避免工业经济的衰退趋
势和降低失业率。西方诸国大都是工业发达国家，工业经济一直处于世界领先的地位，
但自80年代以来，其经济增长率不断呈下降趋势，据作者对《中国统计年鉴》资料的计
算，几个西方主要国家的国内生产总值增长率自1983年以来，一直徘徊不前，其1983—
1995年的GDP平均增值分别为：美国2.8％、德国2.4％、英国2.4％、法国2. 0％、意大
利2.1％、加拿大3.0％。与之形成鲜明对比的东方国家，特别是环太平洋国家，除日本
外，其GDP的平均增值都在较高的水平上， 中国10.4％、印度尼西亚6.0％、泰国9.0％
、马来西亚7.0％。 西方国家一方面是工业经济的持续徘徊不前和失业率上升，另一方
面又面临着东方国家的严峻挑战，为继续保持其领先的经济地位，率先发展信息技术。
对于东方国家来说，虽然十几年来保持了持续发展的经济高增长势头，但与西方国
家相比，其经济发展的总体实力仍相对薄弱。为保持这种增长势头，单纯依靠发展传统
工业是不行的，必须大力发展信息技术，开发利用信息资源，改变产业结构，开发高附
加值的产品，只有这样才能赶上信息技术所带来的下一个经济冲击波，这也正是东方国
家制定信息政策的一个基本出发点。
2.2 国家在信息化进程中的作用
在西方，官方对于国家在信息化进程中所能起的作用，一直抱有怀疑的态度。如英
国政府就认为，决定未来国家经济态势的是私营机构而不是国家。他们强调私营机构在
信息化进程中的作用，认为私营机构拥有建设信息高速公路的资源，具有开发和应用新
技术的创新精神，同时它们还有为用户提供服务和获得高利润的企业本能。美国克林顿
政府的国家信息基础设施（NII）政策也具有类似的特点。在西方， 虽然国家一再强调
信息政策的目的和目标，也在一些基础研究上进行投资，但却一直在依靠私营机构和市
场的力量来推动投资和实现这一目标。
东方国家则有着强烈的合作意识，强调国家与私营机构的密切协作。几乎每个国家
都制定了相应的政策和设立了行动框架，私营机构必须在政策的指导下，在框架范围内
发展，东方国家的信息政策都是由国家资源支持的。例如马来西亚提出的多媒体工业计
划，为完成此计划，成立了直属总理领导的多媒体开发公司。他们认为，由于多媒体涉
及许多类型的信息设施和内容，合作是必不可少的，多媒体公司将是马来西亚多媒体社
会的主要策划者和战略实施部门。新加坡政府为了实现“智慧岛”的目标，制定了相关
的政策和战略规划，拟定了全国范围内的计划和行动方案，私营机构则被引导参予这些
可以获利的计划和方案。泰国、韩国等也采取了类似的办法。因此在信息化的进程中，
东方国家将更多的发挥国家政策的推动作用。这种作用将远远超过市场力量所能发挥的
引导作用。
2.3 对竞争所持的态度
在西方的自由市场经济哲学中，竞争的优点是不容置疑的。他们认为竞争能够鼓励
创新，并能使其价格不断降低，但竞争的核心就在于打击弱者，使强者更强，如果是相
同规模的公司在近乎完善的市场中展开竞争，那他们可能会致力于创新和降价，如果市
场是由一家或几家强劲的公司所主宰，那这些公司就会凭借市场的力量迫使弱者退出和
阻碍新公司的进入。从国际市场的范围来看，这种以强食弱的现象就更为明显，以致某
些国家不得不启动自己的保护系统，而这些保护对于本国的长期利益又是非常不利的，
因此也就不难想象为什么大的信息提供者总是鼓吹自由和开放的国际市场竞争。西方诸
国有着广阔的国内信息市场。因此其信息提供者在进入国际市场时就处在非常有 《东西方信息政策比较：殊途同归》
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【 作 者 】张福学/时永梅
【作者简介】张福学 中国科学院文献情报中心 北京 100080
时永梅 烟台大学图书馆 烟台 264020
【内容提要】在迈向信息化社会的进程中，东西方有着共同的目标，但其所采取的策略
却各具特色。本文从动机、国家、竞争、规则、公私机构、基础设施发展、个体和信息
控制八个方面分析了东西方信息政策的差异。
【关 键 词】信息政策/东西方/比较
【 正 文 】
1.共同的目标
自90年代以来，随着美国“信息高速公路”计划的推出，世界各国都加速了向信息
社会迈进的步伐。1995年2月份， 西方七国首脑会议首次讨论了建立全球信息社会的步
骤。他们认为：平稳、有效地向信息社会发展是20世纪最后十年中所必须完成的重要任
务。为使自己能充分利用信息技术所提供的良机，现在不单是西方七国，世界各国都纷
纷出台各自的信息政策，确立自己国家的发展计划。各国信息政策的目标都非常相似，
概括起来主要包含以下几方面。
（1）加强信息基础设施建设，保证信息能够有效、低耗地传输。
（2）鼓励工商业界利用信息资源提高产品附加值， 积极参加全球市场竞争。
（3）发展教育和培训，提供训练有素的信息人材和信息用户。
（4）支持信息服务机构的发展，满足日益增长的社会信息需求。
（5）一些国家正着手制定更大范围内的社会、文化和政治政策，以适应未来的信息
社会。
对于上列信息政策的目标，各国之间分歧不大。但为实现这些目标，各国所采取的
方法和策略却有着较大的差异。特别是东西方之间，由于文化背景、经济基础和政治制
度等因素的影响，差别更为明显。我们这里所说的西方国家，主要指美国、加拿大和欧
共体成员国，不单指发达国家、日本、韩国等均属于东方国家。主要是以地理位置和文
化背景为划分标准。
2. 不同的策略：东西方信息政策分析
2.1 政策的出发点或动机
西方国家制定信息政策，发展信息产业的动机是要扭转或者避免工业经济的衰退趋
势和降低失业率。西方诸国大都是工业发达国家，工业经济一直处于世界领先的地位，
但自80年代以来，其经济增长率不断呈下降趋势，据作者对《中国统计年鉴》资料的计
算，几个西方主要国家的国内生产总值增长率自1983年以来，一直徘徊不前，其1983—
1995年的GDP平均增值分别为：美国2.8％、德国2.4％、英国2.4％、法国2. 0％、意大
利2.1％、加拿大3.0％。与之形成鲜明对比的东方国家，特别是环太平洋国家，除日本
外，其GDP的平均增值都在较高的水平上， 中国10.4％、印度尼西亚6.0％、泰国9.0％
、马来西亚7.0％。 西方国家一方面是工业经济的持续徘徊不前和失业率上升，另一方
面又面临着东方国家的严峻挑战，为继续保持其领先的经济地位，率先发展信息技术。
对于东方国家来说，虽然十几年来保持了持续发展的经济高增长势头，但与西方国
家相比，其经济发展的总体实力仍相对薄弱。为保持这种增长势头，单纯依靠发展传统
工业是不行的，必须大力发展信息技术，开发利用信息资源，改变产业结构，开发高附
加值的产品，只有这样才能赶上信息技术所带来的下一个经济冲击波，这也正是东方国
家制定信息政策的一个基本出发点。
2.2 国家在信息化进程中的作用
在西方，官方对于国家在信息化进程中所能起的作用，一直抱有怀疑的态度。如英
国政府就认为，决定未来国家经济态势的是私营机构而不是国家。他们强调私营机构在
信息化进程中的作用，认为私营机构拥有建设信息高速公路的资源，具有开发和应用新
技术的创新精神，同时它们还有为用户提供服务和获得高利润的企业本能。美国克林顿
政府的国家信息基础设施（NII）政策也具有类似的特点。在西方， 虽然国家一再强调
信息政策的目的和目标，也在一些基础研究上进行投资，但却一直在依靠私营机构和市
场的力量来推动投资和实现这一目标。
东方国家则有着强烈的合作意识，强调国家与私营机构的密切协作。几乎每个国家
都制定了相应的政策和设立了行动框架，私营机构必须在政策的指导下，在框架范围内
发展，东方国家的信息政策都是由国家资源支持的。例如马来西亚提出的多媒体工业计
划，为完成此计划，成立了直属总理领导的多媒体开发公司。他们认为，由于多媒体涉
及许多类型的信息设施和内容，合作是必不可少的，多媒体公司将是马来西亚多媒体社
会的主要策划者和战略实施部门。新加坡政府为了实现“智慧岛”的目标，制定了相关
的政策和战略规划，拟定了全国范围内的计划和行动方案，私营机构则被引导参予这些
可以获利的计划和方案。泰国、韩国等也采取了类似的办法。因此在信息化的进程中，
东方国家将更多的发挥国家政策的推动作用。这种作用将远远超过市场力量所能发挥的
引导作用。
2.3 对竞争所持的态度
在西方的自由市场经济哲学中，竞争的优点是不容置疑的。他们认为竞争能够鼓励
创新，并能使其价格不断降低，但竞争的核心就在于打击弱者，使强者更强，如果是相
同规模的公司在近乎完善的市场中展开竞争，那他们可能会致力于创新和降价，如果市
场是由一家或几家强劲的公司所主宰，那这些公司就会凭借市场的力量迫使弱者退出和
阻碍新公司的进入。从国际市场的范围来看，这种以强食弱的现象就更为明显，以致某
些国家不得不启动自己的保护系统，而这些保护对于本国的长期利益又是非常不利的，
因此也就不难想象为什么大的信息提供者总是鼓吹自由和开放的国际市场竞争。西方诸
国有着广阔的国内信息市场。因此其信息提供者在进入国际市场时就处在非常有 《东西方信息政策比较：殊途同归》
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