面对入世我国电信行业管理政策趋势的分析

1999年我国通信业务收入完成2803亿元，比上年增长24.6％；实现利税321亿元，同比增长38％；通信固定资产投资完成1518亿元，同比下降7.8％。全年固定电话用户新增用户2139万户，达到1.1亿户，局用电话交换机新增2300万门，达到1.6亿门；移动通信用户新增1796万户，达到4324万户。全国电话普及率达到13％，城市电话普及率达到28.4％。2000年电信产业的宏观发展指导目标已经确定：全年通信业务收入完成3000亿元，同比增长20％，其中，邮政业务收入420亿元，增长15％，电信业务收入2600亿元，增长21％；通信业固定资产投资2000亿元，新增固定电话交换机2000万门，发展固定电话用户1850万户，移动通信用户2500万户，数据和多媒体通信用户710万户；全国电话普及率达到16％，城市电话普及率达到29％，通电话行政村比例达到85％。电子信息产品制造业销售收入4900亿元，增长15％；工业增加值达到1100亿元，增长22％；利税总额366亿元，增长11％；出口总额450亿美元，增长15％。生产微机600万台，程控交换机2100万线，移动通信交换机2500万线，彩电3600万台，手机3700万部，集成电路35亿只。(98、99对比分析数据来源：信息产业部98、99公布数据；2000年数据来源：全国信息产业工作会议有关文件)

随着我国电信业改革的逐步深入和各项改革措施的逐步到位，面对我国加入WTO后电信市场的逐步开放，我国电信行业管理政策将会全面转型落实创新。面对入世，从技术层面分析，随着技术更新周期的缩短，我国电信业在技术应用上与国外相比差距并不太大。从市场供求分析，在运营方面除了中国电信几大集团以外已有了中国联通、中国网通、中国吉通等还有发展迅猛的一大批ISP，可以说有效的市场竞争格局正在形成；在设备制造方面市场开放较早企业已习惯了市场竞争。可以说我国加入WTO，最大的挑战或者说最不适应的是我国的行业管理机制与政策。因为在电信业整体改革过程中，我国电信行业管理政策始终滞后于市场与技术发展的需要，目前已成为了约束整体产业发展的瓶颈之一。因此我国电信行业管理可谓任重道远，我国电信行业管理政策将呈现以下趋势：

1.电信行业管理法制建设将加强

随着技术与市场的变化，我国以原有垄断经营为重点而制定的行业管制政策必须创新转型。目前信息产业部正在进行信息产业“十五”规划的制订工作，预计信息产业“十五”规划和2015年远景目标纲要（草案）起草工作将在今年6月底前完成。按照WTO市场管理的透明度原则，出于电信市场发展与政府职能转变的需要，各项法律与法规将陆续出台。目前《电信管理条例》正在报批，《电信法》的起草工作也正进行中。为了适应我国加入WTO的需要，将出台《外商投资电信服务业管理规定》、《计算机网络与信息安全管理条例》等行政法规。为了逐步形成不同层次、不同形式的业务竞争，建立起一个公平、有效的市场竞争格局，在宏观调控和市场监管方面的法规，将包括普遍服务金制度、市场准入制度、电信业务许可证管理、互联互通规则、电信设备进网审批管理、码号资源管理、资费价格政策、仲裁机制等。

2.产业布局战略将会改组

目前按照国务院批准的中国电信、中国移动、中国卫星、中国联通等四个集团公司已开始运营，正确处理与其下属公司的关系，提高管理水平，向资本市场直接融资形成多渠道融资格局，是其2000年的重头戏。对于我国通信设备制造企业来说，目前尚存在着产品结构趋同、没有规模、技术储备和新产品开发力度不够、生产成本过高等问题。从优化产业结构和资源配置，克服投资分散，减少低水平重复建设出发，政府将会鼓励和引导企业按市场经济规律实施联合兼并，积极支持有条件的大企业不断扩大规模，建立若干具有国际竞争力的大企业集团，发展一批重点产品生产加工基地，形成一批产业带，建立若干个面向电子产品的“大协作区”，发展特色经济和优势产业，逐步形成重点突出、协调发展的产业格局。在产品方向上，目前集成电路和软件是整个产业发展的薄弱环节，企业要充分利用国家的有关扶持政策，形成自主知识产权的产品系列。信息产业部将继续组织实施数字移动通信产品国产化专项，会同国家计委抓紧做好CDMA移动通信技贸结合方案的实施工作。网络产品、数字化消费类产品、第三代移动通信产品、大容量波分复用系统、IP实用化综合接入系统等也是国家产业扶持导向的产业。

2000年中国联通CDMA建设是大家关注的问题，联通CDMA建设原则将坚持小容量、大覆盖起步，规模发展的原则，统一规划，分步实施，以沿海和长江经济带为龙头，成片建设，最终实现全国范围内的覆盖。从国内行业政策出发，中国联通CDMA建设应该会坚持以运营业的发展带动和促进制造业发展的原则，在CDMA网络启动初期，会考虑国内设备制造企业对外商的专利技术转让、设计和制造技术转让等方面的要求，以中国联通巨大的市场为条件，为国内设备制造企业在谈判中争取有利的结果，真正实现国家技贸结合，以市场换技术的目标。围绕入世CDMA建设在我国一直有较大的变数，可以说对设备企业来说有影响其采购的前提，关键是设备制造企业有没有作好相应的准备、有无相应的供货能力。

3.市场消费需求将向多样化、边缘化发展

通信消费需求趋于多层次、多样化，针对这一特点，运用新技术