从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋向
教育设施、场所相配套，在旧区改造的同时，我们应同步规划文化设施。
1． 社区教育设施。
根据前文分析，将来旧区改造完成后，社区0~20岁人口比例将有所上升。目前本社区仅有1所托儿所、1所幼儿园、3所小学、3所初中，没有高中。与将来的“双高区”建设发展相适应，本社区应该有4~5所托儿所、4~5所幼儿园[32]、3所小学、3所中学，其中应该有1所高中。
另外，还应有成人教育和职业教育机构，因为将来的社会是一个学习的社会，而本社区旧区改造完成后将有大量白领入住，他们对成人教育和职业培训的需求是非常迫切，并且这种教育只能是业余的，在晚上或周末时间进行，因此在本社区接受职业培训性质的教育将是他们的第一选择。考虑社区居民特别是老年居民的教育需求，本社区还应有1所具有一定规模的社区学校，拥有独立的校舍、管理机构和一定数量的专职管理人员，实行自主管理、自主运行。
2．社区文化设施。
未来15年，社区人口进一步老龄化，加之人的生活节奏加快、工作时间缩短、休闲时间增多，居民对社区文化娱乐需求越来越大。社区要向居民提供优质的文化娱乐服务，必须在目前社区建设中规划出一定文化娱乐场所。一个要建设1个社区图书馆，图书馆可放在社区学校内，与社区学校的图书馆合并，以适应人们求知的需要；二是要建设1个中等规模的书店，可以与上海书城联网；三要建成2000平方米以上的社区文化俱乐部，集展览、会议、讲座、娱乐等多种功能于一体。这些文化设施，在布置上要雅、文化气氛要与本社区的格调相协调。在位置上，我们建议仍沿石门二路布局。
（五）社区经济发展
现行财政体制下，财政拔款远不足支付社区两个文明建设，因此，大力发展社区经济是搞好社区建设的基础。随着我国加入WTO和市场经济体制的逐步成熟，社区经济不仅面临着市场的压力，而且面临自身发展中的一些制约因素，如区域经济回旋余地小、产权界定不清、体制不顺、管理薄弱等，所以在新的世纪我们要寻找新的社区经济发展思路。未来15年内，社区经济工作发展方向是调整经济结构、发展区域经济，努力实现由原来依靠区财政拔款、街道自筹财力型经济向财政税收型经济过渡，从原来主要依靠征收市场费税型经济向招商引税型经济过渡。
商业商贸业：根据建设“双高区”的要求，石门二路社区要形成“土”字型的商业格局。加快完成静安南京路（本社区段，即成都北路至江宁路）北沿的功能开发，使之成为高品位的商业商务区的重要组成部分。石门二路、新闸路要建成商业次级中心，石门二路商业要适合将来旧区改造完成入住的居民的日常消费，应以中低档为主，与南京西路形成互补，新闸路应侧重于社区服务业。
都市型服务业：根据社区人口状况的变动情况，未来10~15年，本社区应重点发展电子信息、广告旅游、中介咨询、图书期刊、园林绿化、金融证券等都市型服务业，拟筹建2~3个较大规模的专业市场。进一步创造良好的投资环境，加大招商力度，把招商目标群体重点放在国内外大中型企业、各类私营企业、都市型贸易企业和有市场、有效益的高新技术企业，拟计划每年引进8至10家企业。
社区服务业：为解决社区特殊人员（如两劳释放人员、低弱智及残疾人）的就业问题，同时满足居民的服务需求，社区要发展以居民福利和服务效用最大化为目标的社区服务业。在组织定位和产业定位上，从事社区服务的组织主要是志愿者组织和合作社组织，在经济性质上，社区服务业既不是营利性，也非完全的公益性，主要属性是非营利性，以社区居民福利最大化为目标。我们设想，社区服务业实行产业化运作，公司化经营，比如可设立法律咨询服务所、劳动就业介绍所、婚姻登记介绍所、协议离婚代办所、保洁清扫除害消毒站、有线电视管理站、社区医疗卫生服务站等。
（六）社区管理
我国都市社区，依然是行政性社区。我国推进社区建设与管理的模式为“街道主导、居委操作”，遵循这种思路，我们论证
街道办事处的选址：在我国目前社区管理中，政府行为依然起着主导作用。街道办事处不仅作为区政府派出机关，同时也是社区管理的主导机构。因此，街道办事处应该有合理办公场所。目前，石门二路街道办事处设在西王小区内，非常不合适。其一，位于小区内，比较难寻，居民办事不方便；其二，机关与居民混合，在氛围上不协调；其三，现有办公面积偏小，建筑面积仅有1114平方米，不利于提高行政效率；其四，将来西王小区实现整体置换，恢复其花园式洋房住宅，办事处也需要外迁。所以，在推进旧区改造的同时，同步考虑街道办公场所是最恰当的时机。
关于街道办事处办公楼面积应有3500~4000平方米，其地址我们建议设在石门二路、北京西路交界的西北角，即55号地块内。理由如下：第一，以静安区整个行政区划中街道办事处的机构设置地来看，东部地区应有一个符合远期发展定位的办事处的机构所在地。第二，该处基本上处于石门二路社区中心处置，交通便利，周边环境较好，适宜设立办事处。第三，从建成石门二路商业次级中心的角度看，办事处设在石门路沿线也比较合适。第四，从开发的可能性来看，该处人口已动迁，正在进行改造，加入街道办事处的规划即可，操作起来比较方便。第五，在资金上，街道可与开发商进行商量，寻找合适的出资方式。
居委会的设置：旧区改造的完成后，本社区的人口状况、街坊划分都将产生较大的变化，与此相适应，我们也应对居委会的设置及相关配套设施作出规划。旧区改造完成后，居委会将从目前大量的事务性工作解脱出来，像卫生、绿化、治安等问题都将交给物业公司来管理，居委会的主要职责是协调小区各方关系、推进精神文明建设。根据这一情况，居委会的管辖范围、数量都要重新设置。我们设想，居委会的管辖范围应主要根据道路分割情况来划分，一个较大的小区设一个居委会。北京西路以北地区，以地块为划分依据，基本上目前2个居委会合并成一个。这样，本社区居委会数量在16~17个。根据这个数量，在旧区改造时，要留出居委会办公场所及相关配套设施，同步规划，同步实施。
社区管理方式：随着市场经济体制的成熟发展和社区人口素质的提高，必然会对社区管理方式提出新要求。适应来“小政府、大社会”的发展要求，我们有两个基本设想：一是建立以街道办事处为核心，以工商、警署、交巡警、房管办、环卫、物业、地段医院等对应设置部门为主体，以居委会为基础，以社区志愿者为补充的社区综合管理新模式。在管理模式上，成立社区综合管理委员会，由街道办事处牵头、各对应设置部门负责人参加，作为社区综合管理的决策机构；在组织体制上，建立协管员队伍和社区志愿者队伍，积极主动参加社区的各项管理，负责日常的宣传、教育、监督，包括对各职能部门的监督，以实现群众的自我教育和管理；在运作方式上，由社区综合管理委员会总揽全局，专业部门具体操作，各方积极参与。
二是积极扶持小区居民的自治，真正建立居民的自我管理机制。旧区改造完成后，在小区要出现三个机构，即居民委员会、业主委员会、物业公司，但在数量不一定是相等的，有可能一个居委会辖区内有2个业委会、2个物业公司。我们要宏观调控好三方的关系，实现小区的“三位一体”的自治管理。在业委会与物业公司关系上，街道要支持业委会行使对物业公司的聘任权、辞退权、监督权，实现市场关系下的权责相应的契约自治。在将来条件成熟的小区，我们应逐步推进居委会的直选，由本小区居民进行自我管理。在职责上，居委会主要管理小区物业公司管理之外事情，主要是精神文明建设，另外居委会要起到协调各方的作用，包括业委会和物业公司间产生的问题。
结束语：社区人口与社区建设将长期相互影响
通过以上三个部分的行文，我们基于建设“双高区”和进行旧区改造背景，对石门二路社区人口的发展趋势进行分析，并以此为基点，就适应将来人口发展趋势的社区建设规划进行了设想。从社区可持续发展的角度，我们应该看到，社区人口与社区建设之间的关系，既不是单向的作用，也不是静态的发展，而是相互影响的，并且这一影响是长期的，城市人口与社区发展将走向一体化，因此未来石门二路社区发展也很难严格按照我们的规划模型来进行。但是，人对 《从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋向(第4页)》
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1． 社区教育设施。
根据前文分析，将来旧区改造完成后，社区0~20岁人口比例将有所上升。目前本社区仅有1所托儿所、1所幼儿园、3所小学、3所初中，没有高中。与将来的“双高区”建设发展相适应，本社区应该有4~5所托儿所、4~5所幼儿园[32]、3所小学、3所中学，其中应该有1所高中。
另外，还应有成人教育和职业教育机构，因为将来的社会是一个学习的社会，而本社区旧区改造完成后将有大量白领入住，他们对成人教育和职业培训的需求是非常迫切，并且这种教育只能是业余的，在晚上或周末时间进行，因此在本社区接受职业培训性质的教育将是他们的第一选择。考虑社区居民特别是老年居民的教育需求，本社区还应有1所具有一定规模的社区学校，拥有独立的校舍、管理机构和一定数量的专职管理人员，实行自主管理、自主运行。
2．社区文化设施。
未来15年，社区人口进一步老龄化，加之人的生活节奏加快、工作时间缩短、休闲时间增多，居民对社区文化娱乐需求越来越大。社区要向居民提供优质的文化娱乐服务，必须在目前社区建设中规划出一定文化娱乐场所。一个要建设1个社区图书馆，图书馆可放在社区学校内，与社区学校的图书馆合并，以适应人们求知的需要；二是要建设1个中等规模的书店，可以与上海书城联网；三要建成2000平方米以上的社区文化俱乐部，集展览、会议、讲座、娱乐等多种功能于一体。这些文化设施，在布置上要雅、文化气氛要与本社区的格调相协调。在位置上，我们建议仍沿石门二路布局。
（五）社区经济发展
现行财政体制下，财政拔款远不足支付社区两个文明建设，因此，大力发展社区经济是搞好社区建设的基础。随着我国加入WTO和市场经济体制的逐步成熟，社区经济不仅面临着市场的压力，而且面临自身发展中的一些制约因素，如区域经济回旋余地小、产权界定不清、体制不顺、管理薄弱等，所以在新的世纪我们要寻找新的社区经济发展思路。未来15年内，社区经济工作发展方向是调整经济结构、发展区域经济，努力实现由原来依靠区财政拔款、街道自筹财力型经济向财政税收型经济过渡，从原来主要依靠征收市场费税型经济向招商引税型经济过渡。
商业商贸业：根据建设“双高区”的要求，石门二路社区要形成“土”字型的商业格局。加快完成静安南京路（本社区段，即成都北路至江宁路）北沿的功能开发，使之成为高品位的商业商务区的重要组成部分。石门二路、新闸路要建成商业次级中心，石门二路商业要适合将来旧区改造完成入住的居民的日常消费，应以中低档为主，与南京西路形成互补，新闸路应侧重于社区服务业。
都市型服务业：根据社区人口状况的变动情况，未来10~15年，本社区应重点发展电子信息、广告旅游、中介咨询、图书期刊、园林绿化、金融证券等都市型服务业，拟筹建2~3个较大规模的专业市场。进一步创造良好的投资环境，加大招商力度，把招商目标群体重点放在国内外大中型企业、各类私营企业、都市型贸易企业和有市场、有效益的高新技术企业，拟计划每年引进8至10家企业。
社区服务业：为解决社区特殊人员（如两劳释放人员、低弱智及残疾人）的就业问题，同时满足居民的服务需求，社区要发展以居民福利和服务效用最大化为目标的社区服务业。在组织定位和产业定位上，从事社区服务的组织主要是志愿者组织和合作社组织，在经济性质上，社区服务业既不是营利性，也非完全的公益性，主要属性是非营利性，以社区居民福利最大化为目标。我们设想，社区服务业实行产业化运作，公司化经营，比如可设立法律咨询服务所、劳动就业介绍所、婚姻登记介绍所、协议离婚代办所、保洁清扫除害消毒站、有线电视管理站、社区医疗卫生服务站等。
（六）社区管理
我国都市社区，依然是行政性社区。我国推进社区建设与管理的模式为“街道主导、居委操作”，遵循这种思路，我们论证
3个问题。
街道办事处的选址：在我国目前社区管理中，政府行为依然起着主导作用。街道办事处不仅作为区政府派出机关，同时也是社区管理的主导机构。因此，街道办事处应该有合理办公场所。目前，石门二路街道办事处设在西王小区内，非常不合适。其一，位于小区内，比较难寻，居民办事不方便；其二，机关与居民混合，在氛围上不协调；其三，现有办公面积偏小，建筑面积仅有1114平方米，不利于提高行政效率；其四，将来西王小区实现整体置换，恢复其花园式洋房住宅，办事处也需要外迁。所以，在推进旧区改造的同时，同步考虑街道办公场所是最恰当的时机。
关于街道办事处办公楼面积应有3500~4000平方米，其地址我们建议设在石门二路、北京西路交界的西北角，即55号地块内。理由如下：第一，以静安区整个行政区划中街道办事处的机构设置地来看，东部地区应有一个符合远期发展定位的办事处的机构所在地。第二，该处基本上处于石门二路社区中心处置，交通便利，周边环境较好，适宜设立办事处。第三，从建成石门二路商业次级中心的角度看，办事处设在石门路沿线也比较合适。第四，从开发的可能性来看，该处人口已动迁，正在进行改造，加入街道办事处的规划即可，操作起来比较方便。第五，在资金上，街道可与开发商进行商量，寻找合适的出资方式。
居委会的设置：旧区改造的完成后，本社区的人口状况、街坊划分都将产生较大的变化，与此相适应，我们也应对居委会的设置及相关配套设施作出规划。旧区改造完成后，居委会将从目前大量的事务性工作解脱出来，像卫生、绿化、治安等问题都将交给物业公司来管理，居委会的主要职责是协调小区各方关系、推进精神文明建设。根据这一情况，居委会的管辖范围、数量都要重新设置。我们设想，居委会的管辖范围应主要根据道路分割情况来划分，一个较大的小区设一个居委会。北京西路以北地区，以地块为划分依据，基本上目前2个居委会合并成一个。这样，本社区居委会数量在16~17个。根据这个数量，在旧区改造时，要留出居委会办公场所及相关配套设施，同步规划，同步实施。
社区管理方式：随着市场经济体制的成熟发展和社区人口素质的提高，必然会对社区管理方式提出新要求。适应来“小政府、大社会”的发展要求，我们有两个基本设想：一是建立以街道办事处为核心，以工商、警署、交巡警、房管办、环卫、物业、地段医院等对应设置部门为主体，以居委会为基础，以社区志愿者为补充的社区综合管理新模式。在管理模式上，成立社区综合管理委员会，由街道办事处牵头、各对应设置部门负责人参加，作为社区综合管理的决策机构；在组织体制上，建立协管员队伍和社区志愿者队伍，积极主动参加社区的各项管理，负责日常的宣传、教育、监督，包括对各职能部门的监督，以实现群众的自我教育和管理；在运作方式上，由社区综合管理委员会总揽全局，专业部门具体操作，各方积极参与。
二是积极扶持小区居民的自治，真正建立居民的自我管理机制。旧区改造完成后，在小区要出现三个机构，即居民委员会、业主委员会、物业公司，但在数量不一定是相等的，有可能一个居委会辖区内有2个业委会、2个物业公司。我们要宏观调控好三方的关系，实现小区的“三位一体”的自治管理。在业委会与物业公司关系上，街道要支持业委会行使对物业公司的聘任权、辞退权、监督权，实现市场关系下的权责相应的契约自治。在将来条件成熟的小区，我们应逐步推进居委会的直选，由本小区居民进行自我管理。在职责上，居委会主要管理小区物业公司管理之外事情，主要是精神文明建设，另外居委会要起到协调各方的作用，包括业委会和物业公司间产生的问题。
结束语：社区人口与社区建设将长期相互影响
通过以上三个部分的行文，我们基于建设“双高区”和进行旧区改造背景，对石门二路社区人口的发展趋势进行分析，并以此为基点，就适应将来人口发展趋势的社区建设规划进行了设想。从社区可持续发展的角度，我们应该看到，社区人口与社区建设之间的关系，既不是单向的作用，也不是静态的发展，而是相互影响的，并且这一影响是长期的，城市人口与社区发展将走向一体化，因此未来石门二路社区发展也很难严格按照我们的规划模型来进行。但是，人对 《从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋向(第4页)》
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