管理见实效合力攻难关——浅谈化解涉执信访的对策
管理见实效合力攻难关——浅谈化解涉执信访的对策
刘 东
（大庆市中级人民法院执行局，黑龙江大庆 163000）
摘要：执行信访问题，不仅困扰着法院自身的工作，也使社会各界对司法权威产生了疑虑。涉执信访现已作为一项重要的问题提到了法院的工作日程上来，认真做好息访工作，特别是有效控制信访、减少信访、提高人民群众的满意度已成为司法工作的一大重点，也是实践司法为民的一个重要方面。本文笔者结合当前大庆中院实际执行信访工作经验，对涉执信访情况进行思考和总结，旨在能够从中找出解决这一问题的对策。
关键词：执行信访；化解；对策
执行工作是人民法院化解社会矛盾的归结点，执行不力易激化矛盾，进而引发涉执信访，如何及时有效地化解矛盾，正确处理涉执信访案件，是人民法院面临的重要课题。近年来，大庆市中级人民法院对涉执信访案件高度重视，倾注大量的人力、物力和财力，充分调动各方面的积极性，大胆进行有益的探索和尝试，成功预防和化解了一大批涉执信访案件，得到了社会各界的广泛认同，收到了良好的法律效果和社会效果。
一、成立专职机构，实现归口管理
为妥善处理涉执信访案件，大庆中院于2010年底在执行局内部新设了执行申诉审查办公室，对涉执信访案件实行统一归口管理。
1.配齐配强人员，调动积极性。由执行局的相关领导干部兼任执行申诉审查办公室主任，选派年富力强、政治素质高、具有丰富执行工作经验同志协助开展工作。同时在经费、车辆、装备等方面给予大力支持，为化解涉执信访案件提供了坚实的人力物力保障。
2.明确职能定位，发挥主动性。围绕服务职能，耐心接待当事人，及时向当事人答复、向有关部门回复执行案件办理情况，做到了事事有着落，件件有回音。围绕审查职能，逐案制定化解方案：对当事人法律知识欠缺引起的上访，认真释法解疑；对执行工作失误或执行行为瑕疵引起的上访，落实责任追究；对无理缠访闹访，配合有关部门严厉打击。围绕预警职能，坚持对有上访苗头的执行案件进行不定期的排查清理，在第一时间迅速解决问题，有效降低了信访发生率。
3.健全规章制度，增强实效性。制定了执行信访接待以及办理执行申诉审查案件的操作规程，对群众的来信来访及反映的问题逐一造册登记，做到了“四有”，即有登记、有处理、有结果、有反馈。完善了执行申诉信访案件交办、督办制度，保证当事人通过申诉途径反映的问题能够依法、尽快解决。建立了以涉执信访量和涉执信访问题化解率为主要评价指标的排名通报制度，形成了正确导向，保证了涉执行进京信访案件得到切实有效的化解。
二、争取各方支持，形成化解合力
大庆中院注重发挥司法能动性，紧紧依靠党委领导和上级法院指导，积极争取有关部门的支持和配合，形成了党委领导、法院主办、多方联动，共同化解涉执信访案件的局面。
1.主动请示汇报，紧紧依靠地方党委的领导。关于涉执信访案件处理情况及拟采取对策的情况，及时向市委、市委政法委进行专题汇报，同时在市委的领导和政府的支持下，市法院设立了执行救助资金，对生活严重困难的申请执行人进行了救助，救助金额达24万元，使一批涉执信访案件得到了圆满解决。
2.加强信息交流，紧紧依靠上级法院的指导。及时编撰执行工作简报，全面反映涉执信访案件化解和执行工作开展情况。对于上级法院交办、转办、督办的涉执信访案件，坚持做到件件有处理方案，件件有结果答复，件件有情况汇报，虚心听取上级法院对案件的指导性意见。
3.健全联动机制，紧紧依靠社会各界的支持。与公安、工商、房地产、国土资源、金融等部门联动，配合法院对被执行人进行财产查询、采取强制措施、限制出境或高消费等工作。 (范文网 fanwen.oyaya.net) 与报纸、电视、电台、网络等媒体联动，及时报道对欠债不还的“老赖”的惩治情况，并充分发动群众进行有偿举报与监督，促使被执行人积极主动地履行义务。与乡镇、街道的综治部门联动，确定执行联络员，协助查找被执行人和财产线索，帮助做好上访人的稳控工作，大幅度提高了涉执行进京信访案件的成功化解率。
三、坚持标本兼治，构建长效机制
大庆中院坚持从维护社会和谐稳定的角度出发，积极构建化解和遏制涉执信访案件的长效机制。
1.落实院长接待机制，畅通民意渠道。坚持院长接待日定期接待、执行局对口接待、发现问题纪检接待，集中各方面力量，妥善解决涉执信访问题。确定院长接待日后，提前在立案大厅、信访大厅的电子显示屏上公示接待院领导，并指派执行法官参与院长接访，及时向当事人说明执行进展，做好解释工作。
2.落实领导包案机制，解决实际问题。对每起涉执信访案件都按照“四定一包”的要求落实包案领导和包案责任人，包案领导对所包案件亲自接谈、亲自协调、亲自处理，对上访人坚持做到诉求合理的解决到位，确有困难的救助到位，确认无理的移交稳控到位，程序终结的思想教育到位，无理纠缠的依法处理到位。
3.落实责任倒查机制，加强监督制约。凡经复查、评查、听证结果确认上访人的上访事由成立或部分成立，查明相关责任人的责任，并责令其作出书面检查，停止办理其他案件，专司该案的息访工作，真正做到了查案与查人相结合，提高了执行法官的质量、效率和责任意识。
此外，大庆法院还重视对涉执信访案件的源头治理，完善立审执配合机制，强化了立案、审判环节的执行责任意识；完善执行流程管理机制，保障了当事人申请回避、提出执行异议或复议、了解执行进展情况等合法权利；完善“五全”调解机制，加大了司法调解、执行和解和联动调解的力度，使涉执信访工作步入了良性循环轨道。
涉执信访既是人民法院执行工作 《管理见实效合力攻难关——浅谈化解涉执信访的对策》
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刘 东
（大庆市中级人民法院执行局，黑龙江大庆 163000）
摘要：执行信访问题，不仅困扰着法院自身的工作，也使社会各界对司法权威产生了疑虑。涉执信访现已作为一项重要的问题提到了法院的工作日程上来，认真做好息访工作，特别是有效控制信访、减少信访、提高人民群众的满意度已成为司法工作的一大重点，也是实践司法为民的一个重要方面。本文笔者结合当前大庆中院实际执行信访工作经验，对涉执信访情况进行思考和总结，旨在能够从中找出解决这一问题的对策。
关键词：执行信访；化解；对策
执行工作是人民法院化解社会矛盾的归结点，执行不力易激化矛盾，进而引发涉执信访，如何及时有效地化解矛盾，正确处理涉执信访案件，是人民法院面临的重要课题。近年来，大庆市中级人民法院对涉执信访案件高度重视，倾注大量的人力、物力和财力，充分调动各方面的积极性，大胆进行有益的探索和尝试，成功预防和化解了一大批涉执信访案件，得到了社会各界的广泛认同，收到了良好的法律效果和社会效果。
一、成立专职机构，实现归口管理
为妥善处理涉执信访案件，大庆中院于2010年底在执行局内部新设了执行申诉审查办公室，对涉执信访案件实行统一归口管理。
1.配齐配强人员，调动积极性。由执行局的相关领导干部兼任执行申诉审查办公室主任，选派年富力强、政治素质高、具有丰富执行工作经验同志协助开展工作。同时在经费、车辆、装备等方面给予大力支持，为化解涉执信访案件提供了坚实的人力物力保障。
2.明确职能定位，发挥主动性。围绕服务职能，耐心接待当事人，及时向当事人答复、向有关部门回复执行案件办理情况，做到了事事有着落，件件有回音。围绕审查职能，逐案制定化解方案：对当事人法律知识欠缺引起的上访，认真释法解疑；对执行工作失误或执行行为瑕疵引起的上访，落实责任追究；对无理缠访闹访，配合有关部门严厉打击。围绕预警职能，坚持对有上访苗头的执行案件进行不定期的排查清理，在第一时间迅速解决问题，有效降低了信访发生率。
3.健全规章制度，增强实效性。制定了执行信访接待以及办理执行申诉审查案件的操作规程，对群众的来信来访及反映的问题逐一造册登记，做到了“四有”，即有登记、有处理、有结果、有反馈。完善了执行申诉信访案件交办、督办制度，保证当事人通过申诉途径反映的问题能够依法、尽快解决。建立了以涉执信访量和涉执信访问题化解率为主要评价指标的排名通报制度，形成了正确导向，保证了涉执行进京信访案件得到切实有效的化解。
二、争取各方支持，形成化解合力
大庆中院注重发挥司法能动性，紧紧依靠党委领导和上级法院指导，积极争取有关部门的支持和配合，形成了党委领导、法院主办、多方联动，共同化解涉执信访案件的局面。
1.主动请示汇报，紧紧依靠地方党委的领导。关于涉执信访案件处理情况及拟采取对策的情况，及时向市委、市委政法委进行专题汇报，同时在市委的领导和政府的支持下，市法院设立了执行救助资金，对生活严重困难的申请执行人进行了救助，救助金额达24万元，使一批涉执信访案件得到了圆满解决。
2.加强信息交流，紧紧依靠上级法院的指导。及时编撰执行工作简报，全面反映涉执信访案件化解和执行工作开展情况。对于上级法院交办、转办、督办的涉执信访案件，坚持做到件件有处理方案，件件有结果答复，件件有情况汇报，虚心听取上级法院对案件的指导性意见。
3.健全联动机制，紧紧依靠社会各界的支持。与公安、工商、房地产、国土资源、金融等部门联动，配合法院对被执行人进行财产查询、采取强制措施、限制出境或高消费等工作。 (范文网 fanwen.oyaya.net) 与报纸、电视、电台、网络等媒体联动，及时报道对欠债不还的“老赖”的惩治情况，并充分发动群众进行有偿举报与监督，促使被执行人积极主动地履行义务。与乡镇、街道的综治部门联动，确定执行联络员，协助查找被执行人和财产线索，帮助做好上访人的稳控工作，大幅度提高了涉执行进京信访案件的成功化解率。
三、坚持标本兼治，构建长效机制
大庆中院坚持从维护社会和谐稳定的角度出发，积极构建化解和遏制涉执信访案件的长效机制。
1.落实院长接待机制，畅通民意渠道。坚持院长接待日定期接待、执行局对口接待、发现问题纪检接待，集中各方面力量，妥善解决涉执信访问题。确定院长接待日后，提前在立案大厅、信访大厅的电子显示屏上公示接待院领导，并指派执行法官参与院长接访，及时向当事人说明执行进展，做好解释工作。
2.落实领导包案机制，解决实际问题。对每起涉执信访案件都按照“四定一包”的要求落实包案领导和包案责任人，包案领导对所包案件亲自接谈、亲自协调、亲自处理，对上访人坚持做到诉求合理的解决到位，确有困难的救助到位，确认无理的移交稳控到位，程序终结的思想教育到位，无理纠缠的依法处理到位。
3.落实责任倒查机制，加强监督制约。凡经复查、评查、听证结果确认上访人的上访事由成立或部分成立，查明相关责任人的责任，并责令其作出书面检查，停止办理其他案件，专司该案的息访工作，真正做到了查案与查人相结合，提高了执行法官的质量、效率和责任意识。
此外，大庆法院还重视对涉执信访案件的源头治理，完善立审执配合机制，强化了立案、审判环节的执行责任意识；完善执行流程管理机制，保障了当事人申请回避、提出执行异议或复议、了解执行进展情况等合法权利；完善“五全”调解机制，加大了司法调解、执行和解和联动调解的力度，使涉执信访工作步入了良性循环轨道。
涉执信访既是人民法院执行工作 《管理见实效合力攻难关——浅谈化解涉执信访的对策》
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