述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略
相关的主要国际组织的灵活性；对多边的国际组织加以改革
；拆除妨碍今日全球信息基础设施——互联网扩展的人为障碍。
二、对建议的初步剖析
（一）建议与政府的基本原则相吻合
让我们把这些建议与美国政府的基本原则作一对比。1994年3 月戈尔副总统提出“
GII”的倡议时说，“GII”的基本原则与“国内信息高速公路”的5条基本原则相同：鼓
励私人投资、推动竞争、 开放式进入、灵活性的管理规范、保证普遍服务。下面用对照
表的形式，对比专家学者们的建议与戈尔提出的5条原则有无差别。
专家学者与戈尔5条原则对照表
戈尔 专家学者
鼓励私人投资. 全球的市场自由化应像美国国内市场自由化一样,
促进媒介多样化、 地方主义和非商业使用等方面
利益的平衡(第26条）.
推动竞争. 应追求电信机构的记帐和支付功能的选择性(第30
条）;世界贸易组织应采纳多边竞争的政策, 对限
制商业活动加以规范(第33条).
开放式进入 拆除妨碍今日全球信息基础设施——互联网的人
为障碍(第37条).
灵活的管理规范 在主要国际传播组织中进一步增强灵活性(第29条
).
保障普遍性服务 加强对多边发展项目的支持和合作,对实际应用应
给予更大关注(第36条).
通过以上简单的对比可以看出：首先，在原则问题上，专家学者们的建议与戈尔提
出的五项原则没有根本性的区别。其次，专家学者们对政府原则加以具体化，为实施政
府的五项原则中所面临的困难提出了种种战略性的建议。
（二）建议的实质
1谋求扩大国际活动空间
首先从国际传播历史的角度看其策略走向。70—80年代，以不结盟运动国家为主的
发展中国家以联合国和联合国教科文组织为论坛，掀起了建立“世界信息和交流新秩序
”（The World Information andCommunication Order）的斗争〔3〕。由于美国
在这场争论中经常成为众矢之的，加之它在教科文组织的影响日趋衰微，结果在1983 年
12 月29日，美国总统里根在国务院的建议下，照会教科文组织，以“联合国教科文组织
已差不多把它所处理的每件事情都极度政治化，并且对自由社会的基本制度充满敌意，
特别对自由市场及新闻自由为甚，还有它没节制地扩大开支。”〔4〕为由，宣布美国将
于一年后退出该组织。
结果美国在观察一年之后，退出教科文组织（英国亦在一年后，即1985年12月底退
出该组织）。美国的退出使它在该组织中尚可发挥的影响力于一夜之间全部消失。联合
国和联合国教科文组织在处理信息跨国流通问题上有传统的分工： 联合国主要处理政治
司法 （ politico —juridical）方面的问题； 教科文组织受理的问题一直是与促进信
息跨国流通的各种实际措施（practical measures）相关。
这种消失对美国今天实施GII造成了很大的困难。 鉴于这种历史背景，美国为实施
GII战略，需要调整对外政策。 这种调整充分体现在这些建议中。
（1）用“自由贸易”原则取代“信息自由流通”原则
美国试图利用建立GII的机遇，进一步垄断全球的国际传播， 然而在“世界信息与
交流新秩序”的辩论中，美国所主张的毫无限制的“信息自由流通”原则遭到了发展中
国家的坚决反对，所以建议中把“信息自由流通原则”换成了“自由贸易原则”。正如
第26 条建议所说， “15年以前，联合国关于研究传播问题的国际委员会，印发了一份
高姿态的关于全球问题的调查报告，报告名为《多种声音，一个世界》，如果联合国今
天也成立一个类似的委员会的话，它最后的报告的名称必然要称之为《多个市场，一个
世界》。自从1980年初以来，论述全球传播政策的用语发生了急剧的变化。传播从一个
极为重要的活动（传播是社会发展，丰富文化和各种思想的公共领域的中心）已被一种
把信息看作是一种可卖、可买、可消费的商品这样一种狭义的观念所取而代之了。这种
观点变化来自美国，这股强劲势力形成一种持久的压力。过去，美国政府把‘信息自由
流动’作为其在传播领域的外交政策的指导原则；当这一原则明显地遮掩住其利益时，
也反映了一位自由主义者的杰佛逊式的冲动。现在，我们的指导原则是简单的‘自由贸
易’。”“信息自由流通原则”换成了“自由贸易原则”，实际上是换汤不换药。
（2）试图重返“教科文组织”
不是教科文组织的成员国的美国在实施“GII”中，有诸多不便。正如第27条建议中
所说：“如果要使全球信息基础设施获得广泛的支持的话，国际合作不应仅限于西方7国
。不幸的是， 美国政府参加的主要的与GII 有关系的多边组织——国际电信联盟和世界
贸易组织——都不是寻求范围更为广泛的项目的恰当地方。对美国来讲，一个可以选择
的方案是重新加入联合国教科文组织，对教科文组织进行现代化，使之对实施GII可以起
到一个恰当的东道主作用，”。〔5〕
（3）另起炉灶
如果重返教科文组织不成， 美国应创建一个“世界互联讲坛”（World Intercon
nection Forum）作为国际在应用合作上的中枢机构。在第39条中，该书的一位作者建议
，“在世界贸易组织的赞许下创建“世界互联讲坛”……由国有企业和私人企业参加，
配有网络、软件和由应用专家组成的 《述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略(第2页)》
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；拆除妨碍今日全球信息基础设施——互联网扩展的人为障碍。
二、对建议的初步剖析
（一）建议与政府的基本原则相吻合
让我们把这些建议与美国政府的基本原则作一对比。1994年3 月戈尔副总统提出“
GII”的倡议时说，“GII”的基本原则与“国内信息高速公路”的5条基本原则相同：鼓
励私人投资、推动竞争、 开放式进入、灵活性的管理规范、保证普遍服务。下面用对照
表的形式，对比专家学者们的建议与戈尔提出的5条原则有无差别。
专家学者与戈尔5条原则对照表
戈尔 专家学者
鼓励私人投资. 全球的市场自由化应像美国国内市场自由化一样,
促进媒介多样化、 地方主义和非商业使用等方面
利益的平衡(第26条）.
推动竞争. 应追求电信机构的记帐和支付功能的选择性(第30
条）;世界贸易组织应采纳多边竞争的政策, 对限
制商业活动加以规范(第33条).
开放式进入 拆除妨碍今日全球信息基础设施——互联网的人
为障碍(第37条).
灵活的管理规范 在主要国际传播组织中进一步增强灵活性(第29条
).
保障普遍性服务 加强对多边发展项目的支持和合作,对实际应用应
给予更大关注(第36条).
通过以上简单的对比可以看出：首先，在原则问题上，专家学者们的建议与戈尔提
出的五项原则没有根本性的区别。其次，专家学者们对政府原则加以具体化，为实施政
府的五项原则中所面临的困难提出了种种战略性的建议。
（二）建议的实质
1谋求扩大国际活动空间
首先从国际传播历史的角度看其策略走向。70—80年代，以不结盟运动国家为主的
发展中国家以联合国和联合国教科文组织为论坛，掀起了建立“世界信息和交流新秩序
”（The World Information andCommunication Order）的斗争〔3〕。由于美国
在这场争论中经常成为众矢之的，加之它在教科文组织的影响日趋衰微，结果在1983 年
12 月29日，美国总统里根在国务院的建议下，照会教科文组织，以“联合国教科文组织
已差不多把它所处理的每件事情都极度政治化，并且对自由社会的基本制度充满敌意，
特别对自由市场及新闻自由为甚，还有它没节制地扩大开支。”〔4〕为由，宣布美国将
于一年后退出该组织。
结果美国在观察一年之后，退出教科文组织（英国亦在一年后，即1985年12月底退
出该组织）。美国的退出使它在该组织中尚可发挥的影响力于一夜之间全部消失。联合
国和联合国教科文组织在处理信息跨国流通问题上有传统的分工： 联合国主要处理政治
司法 （ politico —juridical）方面的问题； 教科文组织受理的问题一直是与促进信
息跨国流通的各种实际措施（practical measures）相关。
这种消失对美国今天实施GII造成了很大的困难。 鉴于这种历史背景，美国为实施
GII战略，需要调整对外政策。 这种调整充分体现在这些建议中。
（1）用“自由贸易”原则取代“信息自由流通”原则
美国试图利用建立GII的机遇，进一步垄断全球的国际传播， 然而在“世界信息与
交流新秩序”的辩论中，美国所主张的毫无限制的“信息自由流通”原则遭到了发展中
国家的坚决反对，所以建议中把“信息自由流通原则”换成了“自由贸易原则”。正如
第26 条建议所说， “15年以前，联合国关于研究传播问题的国际委员会，印发了一份
高姿态的关于全球问题的调查报告，报告名为《多种声音，一个世界》，如果联合国今
天也成立一个类似的委员会的话，它最后的报告的名称必然要称之为《多个市场，一个
世界》。自从1980年初以来，论述全球传播政策的用语发生了急剧的变化。传播从一个
极为重要的活动（传播是社会发展，丰富文化和各种思想的公共领域的中心）已被一种
把信息看作是一种可卖、可买、可消费的商品这样一种狭义的观念所取而代之了。这种
观点变化来自美国，这股强劲势力形成一种持久的压力。过去，美国政府把‘信息自由
流动’作为其在传播领域的外交政策的指导原则；当这一原则明显地遮掩住其利益时，
也反映了一位自由主义者的杰佛逊式的冲动。现在，我们的指导原则是简单的‘自由贸
易’。”“信息自由流通原则”换成了“自由贸易原则”，实际上是换汤不换药。
（2）试图重返“教科文组织”
不是教科文组织的成员国的美国在实施“GII”中，有诸多不便。正如第27条建议中
所说：“如果要使全球信息基础设施获得广泛的支持的话，国际合作不应仅限于西方7国
。不幸的是， 美国政府参加的主要的与GII 有关系的多边组织——国际电信联盟和世界
贸易组织——都不是寻求范围更为广泛的项目的恰当地方。对美国来讲，一个可以选择
的方案是重新加入联合国教科文组织，对教科文组织进行现代化，使之对实施GII可以起
到一个恰当的东道主作用，”。〔5〕
（3）另起炉灶
如果重返教科文组织不成， 美国应创建一个“世界互联讲坛”（World Intercon
nection Forum）作为国际在应用合作上的中枢机构。在第39条中，该书的一位作者建议
，“在世界贸易组织的赞许下创建“世界互联讲坛”……由国有企业和私人企业参加，
配有网络、软件和由应用专家组成的 《述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略(第2页)》
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