述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略
述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略
——剖析美国学者就‘全球信息高速公路’给政府的战略性建议
【 作 者 】关世杰
【 正 文 】
冷战结束后，美国中止星球大战计划，1993年提出了建立“国内信息基础设施”（
即NII，俗称“国内信息高速公路”）计划，1994年3月副总统戈尔在国际电信联盟（IT
U ）大会上宣布建立“全球信息基础设施”（GII），俗称“全球信息高速公路”的倡议
。倡议提出后， 美国“20世纪基金会”（Twentieth Century Fund）召集全美著名大学
（如哈佛大学、麻省理工学院、哥伦比亚大学、加州大学等）和政府研究机构（如美国
国会技术评估办公室）的传播学和信息学的14位专家学者，就美国国内和全球信息高速
公路面临的重大问题为政府献计献策。讨论结果于1995年以W ·德雷克主编的《美国信
息基础设施政策之战略》一书发表。一般来讲，美国专家学者的意见对政府制定政策有
相当大的影响。1996年美国修改《电信法》，其修改的内容与本书中关于国内信息高速
公路的建议完全吻合〔1〕。到目前为止， 美国对全球信息高速公路（以下简称GII）问
题的辩论甚少，所以分析该书所提建议， 有助于了解美国在GII方面的政策走向。
一、建议的内容
（一）该书的内容
该书共分四部分，第一部分：“新政策环境”（第1—3章）；第二部分：“关于国
内信息高速公路的政策”（第4—6章）；第三部分：“关于GII的政策”（第7—11章）
；第四部分：“展望与总结”（第12章及总结）。下面本文就该书作者们就GII 政策给
政府的建议做一简要介绍。
（二）关于GII政策的建议内容
在“GII”方面， 美国专家学者们主要围绕着“由于各国经济间的边界受到全球网
络、贸易和投资关系发展的侵蚀，怎样才能使各国把彼此分离和不兼容的信息基础设施
，发展成为公众可以存取，彼此可以相互兼容运转的全球性信息基础设施？”〔2〕的问
题， 向美国政府提出了战略性建议。
该书认为，美国外交政策的制定者们一直关注的主要是垄断产业部门所关心的能够
成功地进入市场和保障海外的知识产权问题，忽略了关注发展一种公众可进入全球信息
基础设施所包含的可能性这一更重要的问题。
在第7章，加州大学圣地亚哥分校彼得·考海（Peter Cowhey， 现在已是美国联邦
电信委员会高级参事）对美国与其它工业化国家贸易关系进行了详细的评论，指出了这
种关系对将来全球市场的意义。 在第8章，联合国贸易和发展会议的布鲁诺·兰温（Br
uno Lanvin）论述了美国与发展中国家的贸易关系。在第9章中， 互联网协会的执行主
任安东尼·鲁科斯基（Anthony M.Rutkowski ）对国际电信联盟和国际通讯卫生组织传
统的多边政府机构，进行了评论。在第10章中，纽约市福德姆大学的乔尔·里登博格（
Joel R.Reidenberg ）论及了全球网络中流动的信息问题。在第11章中， 哈佛大学卡利
波索·尼古拉迪什（KalypsoNicolaidis）对“贸易与服务总协定”进行了框架分析。
书的最后一部分“展望与总结”概括了美国在信息高速公路决策过程中的现状，并
对美国战略提出了建议。各章的核心观点在这部分中得到了集中体现，通过综合参加本
项目的研究者的意见提出了40条建议，以渐进方式给今天美国政策制定者面对的一些最
为紧迫的问题提供了一个框架。其中15条（第26—40条）是对全球信息基础设施政策的
建议（第1—25条为关于美国国内信息高速公路政策建议）。 建议涉及传统的电信、波
谱频率管理、卫星服务等国际组织，新的国际服务贸易组织，国际隐私权保护，对发展
中国家的技术援助，需要改进GII 多边合作的机构框架等方面。15条的建议分5个方面，
具体如下：
总方针 全球层次上的市场自由化，如同美国国内一样，应与促进媒介多样性、地
方主义和非商业使用相协调（26）；美国政策需要在确保公司进入市场的努力与促进运
用新技术的国际合作之间找到更好的平衡（27）；双边和多边协议不应损害多边主义（
28）。
关于三个传统的国际传播组织 对于全球信息基础设施的发展，一个灵活的全球标
准化制定程序和开放式标准的产生是必须的（29）；应寻求电信组织记帐和支付机制的
选择性（30）；国际广播和卫星组织在全球信息基础设施的背景下应重新审视（31）。
关于服务业的新型国际贸易组织 在相互承认的基础上，意见相同的国家应寻求规
范的集中统一（32）；需要在限定商业活动方面制定多边的竞争政策和法规（33）；在
全球信息基础设施中应促进文化与语言的多元化（这是该书作者们有不同意见的问题（
34）。
其它领域的问题 在全球信息基础设施中美国应在有效保护隐私权方面支持多边协
调（35）；多边发展项目需要得到进一步的支持和合作，而且应该对其实际运用给予更
大的关注（36）；各国政府应拆除发展全球互联网的人为障碍（37）。
重新创建跨国多边机构 需要对许多跨国多边机构的行为对照全球信息基础设施认
真评析和加以现代化（38）；应创建一个“世界互联讲坛”，使之发挥应用合作的中枢
作用（39）；政府间的各种机构应向各种入网者的民主参与开放，应鼓励大众从网络上
接收到各政府机构的信息（40）。
美国专家学者们认为，在这些建议中，最重要的问题是平衡全球自由化和各国家利
益；进一步增强与国际传播 《述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略》
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——剖析美国学者就‘全球信息高速公路’给政府的战略性建议
【 作 者 】关世杰
【 正 文 】
冷战结束后，美国中止星球大战计划，1993年提出了建立“国内信息基础设施”（
即NII，俗称“国内信息高速公路”）计划，1994年3月副总统戈尔在国际电信联盟（IT
U ）大会上宣布建立“全球信息基础设施”（GII），俗称“全球信息高速公路”的倡议
。倡议提出后， 美国“20世纪基金会”（Twentieth Century Fund）召集全美著名大学
（如哈佛大学、麻省理工学院、哥伦比亚大学、加州大学等）和政府研究机构（如美国
国会技术评估办公室）的传播学和信息学的14位专家学者，就美国国内和全球信息高速
公路面临的重大问题为政府献计献策。讨论结果于1995年以W ·德雷克主编的《美国信
息基础设施政策之战略》一书发表。一般来讲，美国专家学者的意见对政府制定政策有
相当大的影响。1996年美国修改《电信法》，其修改的内容与本书中关于国内信息高速
公路的建议完全吻合〔1〕。到目前为止， 美国对全球信息高速公路（以下简称GII）问
题的辩论甚少，所以分析该书所提建议， 有助于了解美国在GII方面的政策走向。
一、建议的内容
（一）该书的内容
该书共分四部分，第一部分：“新政策环境”（第1—3章）；第二部分：“关于国
内信息高速公路的政策”（第4—6章）；第三部分：“关于GII的政策”（第7—11章）
；第四部分：“展望与总结”（第12章及总结）。下面本文就该书作者们就GII 政策给
政府的建议做一简要介绍。
（二）关于GII政策的建议内容
在“GII”方面， 美国专家学者们主要围绕着“由于各国经济间的边界受到全球网
络、贸易和投资关系发展的侵蚀，怎样才能使各国把彼此分离和不兼容的信息基础设施
，发展成为公众可以存取，彼此可以相互兼容运转的全球性信息基础设施？”〔2〕的问
题， 向美国政府提出了战略性建议。
该书认为，美国外交政策的制定者们一直关注的主要是垄断产业部门所关心的能够
成功地进入市场和保障海外的知识产权问题，忽略了关注发展一种公众可进入全球信息
基础设施所包含的可能性这一更重要的问题。
在第7章，加州大学圣地亚哥分校彼得·考海（Peter Cowhey， 现在已是美国联邦
电信委员会高级参事）对美国与其它工业化国家贸易关系进行了详细的评论，指出了这
种关系对将来全球市场的意义。 在第8章，联合国贸易和发展会议的布鲁诺·兰温（Br
uno Lanvin）论述了美国与发展中国家的贸易关系。在第9章中， 互联网协会的执行主
任安东尼·鲁科斯基（Anthony M.Rutkowski ）对国际电信联盟和国际通讯卫生组织传
统的多边政府机构，进行了评论。在第10章中，纽约市福德姆大学的乔尔·里登博格（
Joel R.Reidenberg ）论及了全球网络中流动的信息问题。在第11章中， 哈佛大学卡利
波索·尼古拉迪什（KalypsoNicolaidis）对“贸易与服务总协定”进行了框架分析。
书的最后一部分“展望与总结”概括了美国在信息高速公路决策过程中的现状，并
对美国战略提出了建议。各章的核心观点在这部分中得到了集中体现，通过综合参加本
项目的研究者的意见提出了40条建议，以渐进方式给今天美国政策制定者面对的一些最
为紧迫的问题提供了一个框架。其中15条（第26—40条）是对全球信息基础设施政策的
建议（第1—25条为关于美国国内信息高速公路政策建议）。 建议涉及传统的电信、波
谱频率管理、卫星服务等国际组织，新的国际服务贸易组织，国际隐私权保护，对发展
中国家的技术援助，需要改进GII 多边合作的机构框架等方面。15条的建议分5个方面，
具体如下：
总方针 全球层次上的市场自由化，如同美国国内一样，应与促进媒介多样性、地
方主义和非商业使用相协调（26）；美国政策需要在确保公司进入市场的努力与促进运
用新技术的国际合作之间找到更好的平衡（27）；双边和多边协议不应损害多边主义（
28）。
关于三个传统的国际传播组织 对于全球信息基础设施的发展，一个灵活的全球标
准化制定程序和开放式标准的产生是必须的（29）；应寻求电信组织记帐和支付机制的
选择性（30）；国际广播和卫星组织在全球信息基础设施的背景下应重新审视（31）。
关于服务业的新型国际贸易组织 在相互承认的基础上，意见相同的国家应寻求规
范的集中统一（32）；需要在限定商业活动方面制定多边的竞争政策和法规（33）；在
全球信息基础设施中应促进文化与语言的多元化（这是该书作者们有不同意见的问题（
34）。
其它领域的问题 在全球信息基础设施中美国应在有效保护隐私权方面支持多边协
调（35）；多边发展项目需要得到进一步的支持和合作，而且应该对其实际运用给予更
大的关注（36）；各国政府应拆除发展全球互联网的人为障碍（37）。
重新创建跨国多边机构 需要对许多跨国多边机构的行为对照全球信息基础设施认
真评析和加以现代化（38）；应创建一个“世界互联讲坛”，使之发挥应用合作的中枢
作用（39）；政府间的各种机构应向各种入网者的民主参与开放，应鼓励大众从网络上
接收到各政府机构的信息（40）。
美国专家学者们认为，在这些建议中，最重要的问题是平衡全球自由化和各国家利
益；进一步增强与国际传播 《述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略》
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