中国计算机业的企业和政策
部分人组成调研机构计算机与信息发展研究中心，约一半人组成中国计算机发展公司，以后以该公司为基础组建了中国第一个计算机专业集团长城计算机集团。?
1988年4月，以电子工业部和国家机械工业委员会为基础改组成立机械电子工业部，邹家华任部长，计算机业由该部计算机司归口管理。
1993年3月，经八届大一次会议批准，国务院重组电子工业部，胡启立任部长，计算机业由该部计算机司归口管理。
1998年3月，经九届人大一次会议批准，在电子工业部和邮电部的基础上组建信息产业部，计算机业由该部设立的专业司归口管理。国务院信息办也并入该部。?
2.发展计算机业的主要政策(80年代以来的政策见机械电子工业部编(1992)《贯彻国家优惠政策，促进电子工业发展》(电子工业出版社)、《电子工业年鉴》等有关资料，关于对计算机应用贴息贷款政策的情况根据原电子工业部的于致田司长介绍)
早在50－70年代，中国政府就一直支持计算机工业的发展。现在极为著名的方正汉字排版系统，其基础就是1974年国家决定拨款安排的由北大计算机系和山东潍访计算机厂(现山东华光公司)联合开发的汉字排版系统项目。?
80年代初以来中国政府采取了一系列支持计算机工业发展的政策。?
·成立专
·制定计算机产业的发展战略和规划。原国务院电子振兴领导小组及电子工业部在1984年、1986年先后提出了计算机业的发展战略和相应政策。1993年电子部恢复后提出“八五”发展战略，明确计算机、软件、半导体、集成电路等是电子工业的增长点。根据电子部、机械电子部的规划，在80年代中期，主管部门采取了重点支持长城公司发展长城系列机的政策，并通过生产许可证的发放管理计算机企业的布点和发展。?
·从1993年开始通过金桥(国家公用数据信息通讯网工程)、金卡(银行信用卡支付系统)、金关(国家对外经贸信息网工程)“三金”工程，启动国民经济信息化的进程。三金工程启动以后又扩展出更多的“金字工程“(金税、金企、金农等)。诸多国民经济信息化工程极大地推进了计算机的应用和市场的扩大。
·利用四项税收政策推进计算机工业的发展。根据电子部1986年提出并得到国务院批准的电子工业发展战略，国务院明确在“七五”(1986－1990)、“八五”(1991－1995)期间，对计算机、集成电路、软件、程控交换机四种产品实行免征产品税，减半征所得税，可按销售收入10%提取研发费，对重大引进工程项目免征进口税。1994年中国进行财税体制改革，该税收优惠政策取消。
·建立电子工业生产发展基金。这是和四项税收政策相配套的政策，财政每年拨款1亿元给基金，主要用于四种产品的小型技改、集成电路生产线的填平补齐、技术成果商品化等。90年代以后基金资金还用作重大工程的启动资金。到90年代中期基金累计投资十多亿元。?
·1986年后开始实行计算机应用补贴政策，国家每年安排2亿元贴息专项贷款用于计算机的推广应用。?
·逐步放松进口管制。80年代中国对计算机及其零组件进口实行进口许可证管理，90年代初以后基本取消进口许可证管理，进口税率也有所调减。?
·80年代曾规定计算机产品必须达到一定的国产化率，后取消。?
·鼓励外商在中国投资计算机业。国务院于1997年底公布的外商投资引导目录中，明确鼓励外商投资中国的大中型计算机、新型打印机等产品。?
3.对80年代以来政策的初步评价
对80年代以来中国计算机业的发展政策或产业政策进行评价是件困难的事，主要是因为影响政策及其效果的原因很多。分析政策效果需要把握两个方面的问题：一是政策的经济和社会的成本费用；二是政策对发展机制的影响。本文仅根据实际结果，主要是计算机企业发展的情况及企业与政策的关系，谈些初步看法。
(1)80年代中后期的政策对中国计算机业的发展起了开拓性的支持作用，同时存在一些问题(税收优惠和基金政策的有关数据及享受政策的名单见机械电子工业部编(1992)《贯彻国家优惠政策，促进电子工业发展》(电子工业出版社)中有关章节和名称表)。?
以四项税收优惠政策和基金政策为例。政策效果的主要表现是：①为许多企业的发展提供了重要的资金支持。据电子部有关资料，享受税收优惠政策的200多家企业事业单位(“七五”两批235家，“八五”224家)中，计算机和软件企业161家，基金在“七五”期间安排了87个项目。从1987年到1993年底税收优惠政策停止时，这些企业通过税收优惠政策得到20多亿元资金。到目前为止，得到基金支持10多亿元。据“七五”期间的数据，电子工业从优惠政策中得到8亿元资金，从发展基金中得到4.6亿元，其中约一半用于投资，占此期间投入资金的52%。1983年以后中国企业很难得到财政拨款，又无资本市场，只能借款，因此政策对企业发展作用重要。②支持方向基本正确，享受政策支持的企业主要是PC机、工作站、软件、软盘磁记录设备(如软盘驱动器)、磁头等企业。③中国计算机业主要的民族企业大多曾受益于此政策的支持。原电子部的长城、浪潮、华光、华晶，中科院计算所和联想(计算机所是1987年首批享受政策的单位之一，但其投资的联想到1990年才享受此政策)都享受过税收优惠政策。实达未直接享受此政策，但其于1995年兼并的中国最大的计算机打印设备企业福建计算机外设厂一直是优惠税收和基金政策的受益者(见刘勇(1998)《蓝色通道：16个人到16个亿》(中国经济出版社)的实达大事记年表)，北大方正未享受有关政策，它80年代末期以后的崛起主要靠70年代就得到国家支持的汉字排版系统(按王选的话是1986年到1993年靠一个产品和机遇成长)。这些政策在当时的条件下有有利于企业原始积累的效果。税收优惠政策是优胜者获利的政策，是一种竞争导向的“经济租 《中国计算机业的企业和政策(第2页)》
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1988年4月，以电子工业部和国家机械工业委员会为基础改组成立机械电子工业部，邹家华任部长，计算机业由该部计算机司归口管理。
1993年3月，经八届大一次会议批准，国务院重组电子工业部，胡启立任部长，计算机业由该部计算机司归口管理。
1998年3月，经九届人大一次会议批准，在电子工业部和邮电部的基础上组建信息产业部，计算机业由该部设立的专业司归口管理。国务院信息办也并入该部。?
2.发展计算机业的主要政策(80年代以来的政策见机械电子工业部编(1992)《贯彻国家优惠政策，促进电子工业发展》(电子工业出版社)、《电子工业年鉴》等有关资料，关于对计算机应用贴息贷款政策的情况根据原电子工业部的于致田司长介绍)
早在50－70年代，中国政府就一直支持计算机工业的发展。现在极为著名的方正汉字排版系统，其基础就是1974年国家决定拨款安排的由北大计算机系和山东潍访计算机厂(现山东华光公司)联合开发的汉字排版系统项目。?
80年代初以来中国政府采取了一系列支持计算机工业发展的政策。?
·成立专
管计算机工业发展的政府机构，即1979年成立的电子计算机工业总局，目前的信息产业部计算机司。
·制定计算机产业的发展战略和规划。原国务院电子振兴领导小组及电子工业部在1984年、1986年先后提出了计算机业的发展战略和相应政策。1993年电子部恢复后提出“八五”发展战略，明确计算机、软件、半导体、集成电路等是电子工业的增长点。根据电子部、机械电子部的规划，在80年代中期，主管部门采取了重点支持长城公司发展长城系列机的政策，并通过生产许可证的发放管理计算机企业的布点和发展。?
·从1993年开始通过金桥(国家公用数据信息通讯网工程)、金卡(银行信用卡支付系统)、金关(国家对外经贸信息网工程)“三金”工程，启动国民经济信息化的进程。三金工程启动以后又扩展出更多的“金字工程“(金税、金企、金农等)。诸多国民经济信息化工程极大地推进了计算机的应用和市场的扩大。
·利用四项税收政策推进计算机工业的发展。根据电子部1986年提出并得到国务院批准的电子工业发展战略，国务院明确在“七五”(1986－1990)、“八五”(1991－1995)期间，对计算机、集成电路、软件、程控交换机四种产品实行免征产品税，减半征所得税，可按销售收入10%提取研发费，对重大引进工程项目免征进口税。1994年中国进行财税体制改革，该税收优惠政策取消。
·建立电子工业生产发展基金。这是和四项税收政策相配套的政策，财政每年拨款1亿元给基金，主要用于四种产品的小型技改、集成电路生产线的填平补齐、技术成果商品化等。90年代以后基金资金还用作重大工程的启动资金。到90年代中期基金累计投资十多亿元。?
·1986年后开始实行计算机应用补贴政策，国家每年安排2亿元贴息专项贷款用于计算机的推广应用。?
·逐步放松进口管制。80年代中国对计算机及其零组件进口实行进口许可证管理，90年代初以后基本取消进口许可证管理，进口税率也有所调减。?
·80年代曾规定计算机产品必须达到一定的国产化率，后取消。?
·鼓励外商在中国投资计算机业。国务院于1997年底公布的外商投资引导目录中，明确鼓励外商投资中国的大中型计算机、新型打印机等产品。?
3.对80年代以来政策的初步评价
对80年代以来中国计算机业的发展政策或产业政策进行评价是件困难的事，主要是因为影响政策及其效果的原因很多。分析政策效果需要把握两个方面的问题：一是政策的经济和社会的成本费用；二是政策对发展机制的影响。本文仅根据实际结果，主要是计算机企业发展的情况及企业与政策的关系，谈些初步看法。
(1)80年代中后期的政策对中国计算机业的发展起了开拓性的支持作用，同时存在一些问题(税收优惠和基金政策的有关数据及享受政策的名单见机械电子工业部编(1992)《贯彻国家优惠政策，促进电子工业发展》(电子工业出版社)中有关章节和名称表)。?
以四项税收优惠政策和基金政策为例。政策效果的主要表现是：①为许多企业的发展提供了重要的资金支持。据电子部有关资料，享受税收优惠政策的200多家企业事业单位(“七五”两批235家，“八五”224家)中，计算机和软件企业161家，基金在“七五”期间安排了87个项目。从1987年到1993年底税收优惠政策停止时，这些企业通过税收优惠政策得到20多亿元资金。到目前为止，得到基金支持10多亿元。据“七五”期间的数据，电子工业从优惠政策中得到8亿元资金，从发展基金中得到4.6亿元，其中约一半用于投资，占此期间投入资金的52%。1983年以后中国企业很难得到财政拨款，又无资本市场，只能借款，因此政策对企业发展作用重要。②支持方向基本正确，享受政策支持的企业主要是PC机、工作站、软件、软盘磁记录设备(如软盘驱动器)、磁头等企业。③中国计算机业主要的民族企业大多曾受益于此政策的支持。原电子部的长城、浪潮、华光、华晶，中科院计算所和联想(计算机所是1987年首批享受政策的单位之一，但其投资的联想到1990年才享受此政策)都享受过税收优惠政策。实达未直接享受此政策，但其于1995年兼并的中国最大的计算机打印设备企业福建计算机外设厂一直是优惠税收和基金政策的受益者(见刘勇(1998)《蓝色通道：16个人到16个亿》(中国经济出版社)的实达大事记年表)，北大方正未享受有关政策，它80年代末期以后的崛起主要靠70年代就得到国家支持的汉字排版系统(按王选的话是1986年到1993年靠一个产品和机遇成长)。这些政策在当时的条件下有有利于企业原始积累的效果。税收优惠政策是优胜者获利的政策，是一种竞争导向的“经济租 《中国计算机业的企业和政策(第2页)》
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