关于辟建中国**-俄罗斯*自由贸易区的情况报告

8.5%，是黑龙江省三大林区之一。境内有黑龙江、嫩江两大水系621条河流，地表地下水储量丰富，人均占有水量为全国的2.7倍，可开发利用水利资源总装机容量55.6万千百瓦，年发电15.4亿度。已探明储量的矿藏221处56种，其中金、铜、煤、铁、石灰石、玛瑙石等15种矿藏储量居黑龙江省之首，矿产资源潜在经济价值2000亿元。境内有五大连池地质地貌、鄂伦春族和达斡尔族聚居发祥地、中俄边境游、《瑗珲条约》签订地等独具特色的旅游资源。阿穆尔州是俄罗斯远东资源富集的地区，被誉为远东“粮仓”、“煤仓”，木材总储量为19.6亿立方米，水能资源占远东地区三分之二。富集的资源蕴含着巨大的合作开发潜力。具有良好的经贸合作基础。**与俄罗斯经贸往来已有100多年的历史，被誉为“万国商埠”。建国后，**与原苏联开展了十多年的边境小额贸易，60年代因两国关系紧张中断。80年代初，**紧紧抓住国家对外开放和中俄两国关系趋缓的有利时机，在中俄边境线上第一个恢复了中断近20年的边境贸易，与俄方在边境贸易、经济技术合作、劳务输出、“三来一补”以及交通通讯、国际旅游、金融结算等方面开展了全方位合作，并创造了“几个第一”，成为沿边开放的“领头羊”。1992年３月，国务院批准**为国家首批沿边进一步开放城市。同年，国务院批准成立**市经济合作区。1997年３月，黑龙江省政府批准辟建大**岛中俄边民互市贸易区。对外开放以来，**对俄边境贸易累计实现进出口总额254911万美元，为国家做出了巨大贡献，对**乃至黑龙江省经济和社会发展产生了强劲的牵动作用，充分发挥了富民、兴边、睦邻、强国的重要作用。具有完善的口岸基础设施。**历史上开发建设比较晚，基础设施欠账较多。多年来，**坚定地实施旅贸牵动和可持续发展战略，以中俄国际经贸旅游大通道为重点，相继建成**机场、黑大公路、北五公路、地方铁路改造、黑龙江干流堤防市区段和嫩江干流堤防城区段、**市大水源、**至北安220千伏输变电线路等重点工程，形成了较为完善的口岸交通、通讯体系，有效缓解了经济社会发展的“瓶颈”制约。相继兴建了国际商贸城、贸易展销洽谈中心、口岸旅检大厅、海关监管库等设施，建成了黑、布、克市商品自销直销体系，口岸基础设施和大通道服务功能进一步完善。特别是黑龙江大桥经过十多年积极运作，在建桥核心问题上中俄双方政府达成一致意见，筹建工作取得重大突破，如运作正常年内可望动工建设。黑龙江大桥将成为新的欧亚大陆桥。1997至2003年累计完成固定资产投资112.5亿元，为建国至1996年投资总额的1.46倍，为加快发展、扩大开放奠定了重要基础。具有难得的历史机遇。20世纪80年代以来，世界经济全球化和区域经济一体化的潮流势不可挡，各国、各地区的经贸联系日益紧密，发展**与布市的合作关系完全符合这样的客观趋势。中俄两国国家及地方政府行为实现了前所未有的对接：中俄两国确定了“面向21世纪的战略协作伙伴关系”；两国政府确定高层领导隔年互访和年度例会制度，**市政府与俄部分城市政府间也建立了经常性的磋商制度。双方政府商定共同建立贸易的行为规范、仲裁机构和金融直接结算关系。这些为两国进行长期的经贸合作提供了稳定的政治条件。同时，两国政府的政策导向也前所未有地结合在一起了：中国已加入世界贸易组织，俄罗斯也正在积极争取入世，双方都在按照国际惯例不断规范市场行为，鼓励和扩大对外开放。特别是俄罗斯出于自身发展需要，自1992年后实行“新东方政策”，加强与亚太地区尤其是与东北亚国家的合作。近几年来中俄贸易额虽然有较大幅度提高，但远未达到双方领导人确定的200亿美元的目标。从适应两国战略协作伙伴关系的政治角度出发，中俄贸易迫切需要在一个新的载体上寻求更大的发展。当前，我国与俄罗斯等独联体国家经贸合作已步入新阶段：中国与中西亚国家及俄罗斯在上海合作组织框架下，其区域经济合作将由目前的贸易投资便利化发展到关税同盟，最终形成自由贸易区。中国已在西段与哈萨克斯坦建设霍尔果斯自由贸易区，在东段中俄之间辟建**自由贸易区，必将形成北部边境地区全方位扩大开放的整体态势。具备辟建自由贸易区的基本条件。按照国际惯例，建立双方间自由贸易区，需要双方城市间近距离、交通便利、基础设施良好、优惠的投资政策、完善的法律法规等条件，目前双方条件基本具备。**市中俄边民互市贸易区初始于1991年3月6日设立的中苏边境地区边民互市贸易区市场，1997年2月，经黑龙江省人民政府批复组建中俄边民互市贸易区。同年9月，俄罗斯总统叶利钦访华期间，双方签订了在**－阿穆尔州等城市简化俄方公民进入中方互市贸易区手续的换文，1999年7月换文正式生效。按照“一岛开发、两岸受益、完善通道、服务全国”的宗旨，我们加快大**岛整体开发，先后累计投资7亿元人民币，兴建了国际商贸城、贸易展销洽谈中心、口岸旅检大厅、海关监管库等设施，岛上基础设施较为完善配套，各项功能较为齐全，边民互市贸易蓬勃发展。到目前，累计接待中俄参贸人员万人次，民贸交易额  亿元。经过与俄方多次协商和争取国家有关部门同意，今年初我们把大**岛边民互市贸区范围扩大到**市区，俄边民持简化手续可以自由进出**城区，吸引了大批俄边民来互贸区购物、经商，极大地繁荣了地方经济，已具有自由贸易区的雏形。最近俄联邦政府已通过在俄境内建立经济特区的法律草案，俄阿州对建立经济特区表现出了强烈愿望，俄罗斯有关高层领导对阿州建立经济特区事宜也较为认可，目前正在积极作争取工作。中俄地方政府就辟建自由贸易区问题进行了多次会谈，今年5月27日，黑龙江省政府与俄阿州会谈中确定在即将建设的黑龙江大桥各自桥头区建立**与布市间自由贸易区，并负责向各自中央政府申请批准，同时解决好各自区域内封闭建设问题。
   三、辟建中国**——俄罗斯布拉戈维申斯克自由贸易区必须按照国际通行规则，着眼于**与俄阿州实际，确立其基本框架。要立足**、依托龙江、服务全国、面向世界，把中国**——俄阿州布市自由贸易区建设成为东北亚

《关于辟建中国**-俄罗斯*自由贸易区的情况报告(第2页)》