关于辟建中国**-俄罗斯*自由贸易区的情况报告

地区最大的自由贸易区，中俄边界最大的贸易通道和进出口加工基地，使**成为中国“北方深圳”。
   （一）模式选择
   在中俄两国东部边界中部、东北亚区域合作最具发展潜力的黑龙江省**市和俄罗斯布拉戈维申斯克市之间，各自划出一定区域，建立中俄**—布拉戈维申斯克自由贸易区。该区域对中俄商品完全消除关税、配额和其它贸易壁垒，中俄商品可以自由交易，但对中俄两国以外的国家和地区仍保持原来的贸易壁垒。
   （二）区址范围、建设阶段及投资估算
   区址选择。**—布拉戈维申斯克自由贸易区拟在黑龙江两岸的**市和俄罗斯布拉戈维申斯克市建设，由即将动工兴建的黑龙江大桥连接。规划总面积89.8平方公里。其中，中方39.8平方公里，包括黑龙江大桥桥头区和市区建成区；俄方50平方公里，包括黑龙江大桥桥头区和布拉戈维申斯克市区。
   功能分区及建设阶段。自由贸易区中方一侧规划为8个功能区，包括：口岸功能区、金融商务区、仓储保税区、重工业区、轻工业区、高新技术产业区、居住功能区和综合服务区。重点发展贸易、旅游、会展、金融、文化娱乐等第三产业，食品、轻工、服装、建材、机电、化工、木材加工等出口加工业以及高新技术产业。总体开发建设拟分三期建设：起步阶段(从批准之日起大体安排2年时间)：编制中方自由贸易区控详规划，与俄方进行有关政策对接，推进9.8平方公里的黑龙江大桥桥头区建设，初步建成口岸功能区、金融商务区、仓储保税区、重工业区、轻工业区、居住功能区等六个功能分区，优先发展外贸、旅游等第三产业及食品、轻工、服装、纺织、建材等出口加工业。发展阶段(大体安排3年时间)：中方一侧自由贸易区向**市城区延伸，面积达到27.6平方公里，在上述6个功能分区扩展的基础上，增设高新技术产业区，发展机电、化工、新兴基础原材料、高新技术等产业。完善阶段(大体安排2年时间)：面积达到39.8平方公里，增设综合服务区。进一步完善对接运作机制，形成合理的产业布局，形成对外贸易、跨国旅游、出口加工、高新技术产业四大支柱产业，实现各功能区协调发展。
   基础设施投资估算和资金来源。按照国际标准建设自由贸易区，每平方公里需基础设施投资4000—4500万美元。据此估算，我方一侧自由贸易区基础设施建设共需投资15.92亿美元，其中：启步阶段约需投资3.92亿美元；发展阶段约需投资7.2亿美元；完善阶段约需投资4.8亿美元。资金来源：一是自筹；二是吸引国内、国际金融机构贷款；三是采取商业化方式运作，吸引国内外资本直接投资；四是发行股票和债券；五是争取国家和省投资。
   (三)管理方式及享有的特殊政策
   **—布拉戈维申斯克自由贸易区由中俄两国地方政府共同管理。双方对等选派有关部门人员，组成中俄**—布拉戈维申斯克自由贸易区协调委员会，作为中俄地方间设立在自由贸易区的最高权力机构，负责协调解决自由贸易区的重大问题。在委员会统一协调下，双方各自设立专家工作组和管理机构，负责本方区域的规划、论证和日常管理工作。
   参照国际惯例，在货物管理方面，**—布拉戈维申斯克自由贸易区采取“一区两国、境内关外、封闭管理、管出不管进”的货物监管方式。即进入互市贸易区的货物免征关税和进口环节税，不受数量和金额限制，并免于惯常的海关监管制度。出入境人员携带物品在一定数额以内免征关税，超过部分正常纳税。对区内加工的进出口物资，产品外销的免征关税，产品内销的征缴原材料部分的关税，办理海关手续。对转口货物免征关税，办理过境海关手续。进区的货物和商品保税期不受时间限制。
   在人员管理方面，允许中俄两国公民凭两国地方政府认可的、由当地公安边防机关签发的有效证件自由进入自由贸易区，在区内停留时间不受限制。中俄两国公民均可驾、乘交通工具，擒带商品凭有效证件进入自由贸易区进行自由贸易，办理签证手续后可进入对方自由贸易区以外的区域。第三国人员可凭本人护照自由进入自由贸易区。
   在金融管理方面，自由贸易区内放宽金融和外币管制，实行各国货币兑换自由，汇兑、结算和信贷自由。鼓励中俄及第三国金融保险企业进入自由贸易区，建立办事机构，开设分支公司，开展各项金融业务。
   在产业管理方面，除两国禁止进出口的商品和禁止发展的行业外，允许入区企业自主开展贸易、兴办产业，各项权益得到两国保护。在自由贸易区各功能区设立相关产业，分别享受两国管理机构制定的相应鼓励和优惠政策。
   

《关于辟建中国**-俄罗斯*自由贸易区的情况报告(第3页)》