市企业生存与发展环境的调查分析

                  五、对改善企业生存发展环境的几点建议  &nbs 

;                      1、着力破除改善发展环境的思想障碍。思想是行动的先导，解放思想、更新观念是改善发展环境的前提。从某种意义上讲，环境改善的程度是伴随着思想解放的程度而推进的。近年来，我市先后出台了一系列改善发展环境的政策措施，但是执行中往往打了折扣，收效并不大，除了其他方面的因素外，一个重要原因就是思想解放不够，造成贯彻的乏力和落实上的差距。因此，当前要改善发展软环境，必须继续深入地抓好思想解放和观念转变，并落实在软环境改善的整个过程之中。要破除政府是为公有制经济服务的，对非公有制经济不限制，也不支持，任其发展的思想。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，不能亲公有制经济，疏非公有制经济，政府要树立为所有纳税人服务、为全体人民服务的思想意识和工作作风。                         2、政策创新、体制创新和制度创新是改善企业生存与发展环境的关键。政府有关政策应围绕为营造良好的发展环境来制定和实施，并充分体现“政治平等、政治公开、法律保障、放手发展”的方针，激发经济活力。要以深化产权制度改革和国有资产管理体制改革为突破口，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，全面推进股份制经济。通过工业园区、电子网络、融资担保和服务体系这四个平台的建设，积极向企业提供各项服务。在加强产业政策引导的同时，大力支持科技型、农牧业产业化、劳动密集型中小企业的发展。对成长性强的企业和品牌，要从项目建设、技术进步、新产品开发等方面重点进行扶持。要进一步增强政府管理经济的统一性、规范性和透明度，进一步完善扶持企业发展的地方性法规，对有些缺乏操作性的政策，及时制定具体的实施细则，做好配套工作。按照建立市场经济体制的要求和世贸组织规则，以及吸引资金和人才的需要，建立和维护公平有序的市场，打破阻碍生产要素流动的地方壁垒。政府在增强依法监管市场能力的同时，应努力提高依法行政的自觉性，排除随意性和不规范的人为管制。                         3、转变政府职能，着力构建“学习型、服务型、效率型”政府。                                                    当前有关部门建立的办事中心、一站式办公制、限时办结制度等等，为企业办理相关手续提供了便利，但要从根本上提高政府服务质量和工作效率，实现真正意义上的政府“提速”。一方面，必须按照《行政许可法》的规定改革行政许可、审批制度，清理不符合要求的行政审批，明晰政府该管和不该管的问题，简化和规范办事程序，努力降低非经济因素所形成的市场成本和行政管理成本。另一方面，要真正建立有限政府和有效政府的运行体制和机制，树立管理就是服务的意识，改变过去管理就是指挥，管理就是命令的思维模式，在如何服务，怎样服务好上下功夫。逐步建立起面向企业的环境考评、跟踪服务、政务评议、投诉受理、定期回访等一整套工作制度。同时，要大力发展电子政务，增强政务环境的高效、透明和公正。凡是政府公布的各项政策，都必须不折不扣地落实和兑现，真正做到取信于民，绝不能因地区、部门及公务人员的利益而影响政策的贯彻执行。另外，政府机关还应进一步提高公务员履行职能的素质和能力，改变部分机关干部的不良工作作风。                         4、强化行政监察和管理，搞好反腐倡廉工作。针对目前较为普遍存在的“老三乱”（乱摊派、乱罚款、乱收费）和“新三乱”（乱吃、乱拿、乱要）行为，必须加强打击力度，充分发挥法律、行政监察、纪检、新闻媒体的作用，制止和逐步根除这些弊端的扩大与蔓延，净化社会风气，倡导廉政执法，为企业发展提供良好的社会环境。各级政府部门要坚持政务公开，对有许可、审批、登记、收费、认证、裁决、处罚等行政职权的机构以及电力、铁路、金融等公共服务部门，要分期分批公开向社会征求对其服务意识、服务态度

《市企业生存与发展环境的调查分析(第5页)》