加强司法能力建设 开创审判工作新局面/王开天法律论文网

加强司法能力建设 开创审判工作新局面

王开天


2005年，垦利县法院被中国法院网评为“全国网络宣传先进单位”，作为全市唯一的基层法院被省高院授予“司法公正树形象和规范化管理年活动先进集体”，被东营市委、市府表彰为“妇女儿童工作先进单位”，工会委员会被评为“优秀工会组织”，纪检组作为全市基层法院唯一的一家被表彰为“人民满意的纪检监察组织”；民二庭被最高人民法院、团中央联合再次授予“国家级青年文明号”， 民一庭被东营市妇女联合会授予“妇女维权工作先进集体”；市中院王少南院长批示要求垦利县法院要打造“品牌法院”，县委陈泽浦书记对法院工作做出批示给予了充分肯定。在上半年全市基层法院综合考核中，该院再次荣获第一名。
光辉的工作业绩，展示着垦利县法院各项工作又上了一个新台阶。近年来，该院审判工作步入了发展的快车道，呈现出良好的发展态势，取得成绩的动力源在哪里呢？关键在于全体干警的司法能力得到不断提高，队伍整体素质年年有进步。特别是省高院开展“司法能力建设年活动”以来，垦利县法院以此为契机，围绕“公正与效率”主题，以司法为民为基点，以审判改革为动力，以提高审判质量为基础，以建设高素质法官队伍为保证，做到“五个坚持”，增强“五种能力”，进一步提升了审判工作水平。
一、坚持以人为本，切实增强法院队伍综合能力
增强司法能力，提高司法水平，关键在于造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍。垦利县法院坚持以人为本，实施“人才强院”战略，努力提高队伍整体素质。
一是加强领导班子建设。党组成员自觉树立“敢为人先”的精神，不但当指挥员，而且当战斗员，并以实际行动为干警作出表率。如该院实行院党组成员办案制，立案庭将尾数为“0”的案件确定为院领导负责办理，案件不分难易，轮到谁谁办，促使党组成员自我加压，不断提高自身素质。党组成员积极贯彻民主集中制原则，每天早上召开办公会，定期召开民主生活会，各项工作集体研究，集体讨论，共同落实。党组成员大事讲原则、小事讲风格，时时处处以大局为重，心往一处想，劲往一处使，分工不分家，在全院上下形成了齐抓共管、各司其职、各负其责的良好局面。在市中院对班子成员的测评中，连续五年优秀率为百分之百。
二是加强干警业务学习。新的审判形势对法官提出了更高的要求，不善于学习、不积极学习的法官必将逐步成为落伍的法官。该院实行 “以考促学”，院长亲自出题，每年制定考试计划，严格考试纪律，促使干警在学习上下真功夫；推行“外出培训人员讲课制”，让外出培训人员将学到的知识传授给大家，达到“一人受培训、全员有提高”的效果；在司法考试中，分管领导靠上抓，政工科具体抓，为干警提供专门的学习场所，参加培训安排车辆接送；鼓励参加专家报告会，组织干警听取著名法学专家的授课，加深对法律的理解；为干警报销学习费用，提高干警的学习积极性。院党组成员带头学习为干警做表率，如纪检组长李玉军同志率先垂范，每天晚上坚持在阅览室学习，并报考了硕士学位考试，为干警树立了榜样。现在，本科以上学历的干警已占全院的88%。在号称“中国第一考”的司法考试中，连续两年司法考试通过率分别达到44%、50%，一人考取了全省法院系统和全市的“司考状元”，司法考试工作受到省高院尹忠显院长的批示。
三是加强党风廉政建设。开辟了警示教育专刊，定期从本院局域网上发布警示教育案例，使干警掌好权、用好权，吸取教训、警钟长鸣，坚决杜绝违法违纪现象的发生；工作中，一级抓一级，层层抓落实，院长与各党组成员，党组成员与分管庭室长，层层签定分级负责责任状、党风廉政建设责任状，各中层负责人与干警签定无违法违纪责任书，明确了职责，强化了分工，进一步约束干警的行为，树立干警的廉洁意识；实行“说情人大会说明制度”，狠刹内部说情风对司法裁判的影响，对说情者一经发现，责令其在全院干警大会上说清楚，并按照审判纪律追究责任。
二、坚持审判立院，切实增强构建和谐稳定社会的能力
审判工作是司法能力建设的基本内容，是构建和谐社会的重要司法保障。在工作中，该院牢固树立大局意识，把公正司法与服务大局结合起来，努力实现审判工作法律效果和社会效果的有机统一，力促社会的和谐稳定。
一是增强惩罚刑事犯罪、维护国家安全和社会稳定的能力。在刑事审判工作中，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，做到不枉不纵，罚当其罪；探索实行普通程序简易审，缩短办案时限；在刑事附带民事案件中，采取调解为主、寓教于审的多元化调解方法取得良好效果。如在2005年审理的23件刑事附带民事案件中，有20件调解结案，调解率达87%，并且调解结案的案件有95%当庭过付赔偿款，及时维护了被害人的合法权益；积极参与社会治安综合治理，设立了青少年校外法制教育基地，深入到企业、农村、学校、社区，采用以案讲法、上门提供法律咨询、到集市发放宣传材料等形式，进行法律宣传，提高群众的遵法守法意识。
二是增强依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐的能力。调解结案是化解矛盾的有效手段，最能实现“案结事了”。该院严格贯彻“庭前、庭中、庭后调解”的三调解原则，在庭前调解中，侧重于那些属于当事人为争口气，争议不大，矛盾也相对缓和的案件。庭中调解着重为当事人辨法析理，阐述法律适用的有关问题，让双方从法律的角度进一步了解对自己有利和不利的因素，使其自愿选择最佳的解决纠纷方案。庭后调解的案件属于复杂疑难案件，分歧较大，要求法官针对不同案情、不同类型的当事人采取多种调解方法，本着耐心、诚心、公心、爱心、交心的原则，最大限度地提高调解成功率。今年，民商事案件调解结案率83%，案件呈现出了“调解多、上诉少、发改少、申诉少、公信力高”的良好局面，省高院尹忠显院长对庭前调解工作作出重要批示。严格贯彻落实人民陪审员制度。2005年，组织选任的10名陪审员参加了省高院组织的业务培训，人民陪审员发挥与群众联系密切的优势，积极参与审理，“五一”以来，已审理案件18件，有效化解了矛盾纠纷。
三是增强依法调节经济关系，促进市场经济健康发展的能力。垦利县地处油区腹地，涉油侵权案件时有发生，有的涉及面广、负面影响大，“牵一发而动全身”，严重阻碍经济发展。针对这种情况，该院审时度势成立了油区巡回法庭。该法庭本着特事特办的原则，采取先予执行、诉前保全等措施，有效避免了涉油侵权案件的发生。如4月份，在处理胜利石油管理局地球物理勘探公司与永安镇南义和村非法扣押油田车辆一案中，巡回法庭及时采取先予执行措施，迅速组织干警赶到现场向被告送达法律文书。通过法庭工作人员耐心细致、入情入理的说服教育，三被告认识到了错误，放行了被扣押60多天的三辆汽车，从立案到采取先予执行措施仅半天的时间，为油田避免了更大的经济损失。通过处理这类案件，起到了“审理一案、教育一片”的作用，为胜利油田挽回了巨额的经济损失，达到法律效果和社会效果的有机统一。现在，涉油侵权案

件发案率逐年下降，已由2002年的32件，到2005年下降到不足5件，且规模大的涉油侵权案件已完全杜绝，使油地经济步入了发展的快车道。
三、坚持司法为民，切实增强维护群众合法权益的能力
要确保司法为民获得实效，取得群众的认可，就必须使审判工作体现出亲民、爱民、护民、便民的要求。为此，垦利县法院在方便群众诉讼措施上抓落实，确保能让群众看得见，感受到，取得实惠，满足群众不断增长的对审判工作的渴望和要求。
一是加强信访工作。加强组织领导，成立了以院长为组长的信访领导小组，设立了专门的信访办公室，出台了《信访工作实施意见》、《信访工作制度》、《关于创建规范化窗口服务活动的实施方案》等专门文件规范信访行为，确定每月5

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