房产管理局关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的自查报告

备维修基金的归集管理、国有住房出售使用计划、承租廉租房、住房公积金提取、拆迁公司资质审批；上述行政许可项目无收费项目。（四）凡是取消的行政许可项目，我局已停止了行政审批，并在包头电台、包头日报予以公布。 另外，我局制定的规范性文件没有自行设定收费项目。三、建立健全各项工作制度，采取有力措施保证行政许可法的贯彻实施（一）为了使我局行政许可项目能够严格按照法定程序和要求施行，我局自许可法颁布实施以来共制定了32项内部管理工作制度和16项规范性文件。制定了案审会制度，规定了行政案件的审查程序及错案追究制度，加大了执法监察力度；制定了《监察支队日常巡查、案情通报制度》，其规定了对房地产违法违规行为进行查处的内部配合联动制度；制定了《关于推行“首问负责制”、“主动引导制”和“礼貌接待制”的决定》，实施以来方便了群众，明确了责任，提高了办事和工作效率。此外《党委常委会议议事规则》、《重大事项社会公示和听证制度》、《督查工作制度》、《不合格人员淘汰制度》、《房地产市场的全程监管和服务的实施意见》等内部管理规章制度的制定，促进了行政理念和管理方式的转变，也提高了行政能力和水平。（二）在包头电台、包头日报对我局行政许可项目的工作流程、程序及收费标准进行公布，对取消的行政许可项目也进行公布，在行政审批大厅及分中心对行政许可项目均明示上墙，并制作了便民卡给予友情提示，行政许可在遵循公正、公平、公开的原则上进行设定和实施，对严重失信行为公开暴光、发挥社会舆论监督作用，净化市场环境，切实有效地保护了申请人的合法权益。（三）2004年我局组建了房地产信息中心，旨在通过信息资源整合和信息平台建设，逐步建立企业诚信系统、供求信息系统、商品房销售系统、网上查询系统等房产信息系统，建立起房地产预售预报体系和市场分析体系，及时准确发布房地产市场信息，增强政府对房地产市场的监管能力，逐步实现电子政务，真正体现执政公开、透明，有效地维护房地产市场的正常秩序。（四）严格履行审批程序，严格执行审批流程，依法审核行政许可申请要件，加强业务监督，健全初审、复审、终审制度，实行审件终审责任制。（五）2005年截止到七月作出行政审批257项，举行听证会4次，依法对19家违法违规企业作出吊销企业资质的行政处罚。四、整顿和规范房地产市场秩序，营造有序的房地产开发环境 2005年，我局同市监察局制定了《包头市房地产市场秩序专项整治工作方案》，按照方案的安排部署，开发企业自查之后，我局通过电台、报纸公布了投诉电话，专项整治工作组对全市7家房地产估价机构、64家房地产中介服务机构、51家房地产开发企业进行了检查，检查过程中，发现有的开发企业未办理拆迁许可证擅自拆迁，有的是未办理商品房预售许可证进行销售，有的是不能为购房人办理产权证等。对查出的问题提出了具体的处理意见，对专项整治工作进行了总结，已做好迎接自治区检查的准备。五、存在的问题1、一些审批项目的取消，不符合我市房地产市场的实际情况。我市于2000年12月20日正式颁布实施《包头市城市住宅小区竣工综合验收管理暂行办法》，并于2002年9月进一步强化竣工综合验收工作，对所有房地产开发项目进行综合验收。该项制度的实施对提高住宅小区建设整体水平，尤其是保护消费者合法权益起着十分重要的作用。住宅小区竣工综合验收行政审批项目国务院已公布取消，若取消该项审批，必会对我市现行房地产行政管理产生一定影响，同时由此产生的相关后续问题也将对消费者利益产生不良影响。住宅小区竣工综合验收工作是房地产行政管理的重要手段，是开发项目能否交付使用的综合评估的关键环节。目前我市房地产行政管理途径逐步完善，但尚未成熟，如《房地产开发项目建设条件意见书》、《房地产开发项目手册》以及“两书”（《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》）制度推行刚刚起步，且城市房地产信息系统、房地产开发企业诚信档案制度尚未建立，需要相应管理方法的支撑、补充。另外，我市房地产市场现处于大力培育阶段，还存在各种违规甚至违法行为，需要依靠合理、规范的管理手段改变并逐步完善市场行为。因此，在行政管理途径不太成熟，市场尚需要大力培育之际，取消该许可项目必然导致管理“真空”，甚至给不法分子有可乘之机。若取消了“住宅项目综合验收”许可项目，即不通过对公共服务配套设施，后期物业管理等内容进行综合验收而使得不符合要求的房屋直接进入交易市场或交付使用，将会极大侵害消费者的利益。2、许可法的颁布，规范了行政行为，严格了执法程序，但在实际工作中，不宜操作。如开发企业未办理商品房预售许可证，擅自卖房，我局监察支队的执法人员知道其确实进行了非法预售行为，就因为取不到证据而不能进行处罚。取不到证据的原因：一是老百姓不愿意提供相关购房发票及合同，二是开发企业财务帐目我局无权审查。3、居民的房产，由于房地产开发企业没有土地或规划手续，至今不能办理房屋权属证书，这些遗留问题尚待解决。《城市房屋权属登记管理办法》中规定，办理房屋权属登记须提交用地证明文件或土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，这说明，只有提交上述所有手续，才能办理产权证。而在专项整治工作中，投诉的内容大多数是房地产开发企业不能为居民办理产权证，原因是开发企业没有上述证明文件中的用地证明文件或土地使用证、建设工程规划许可证等，导致我局无法为其办证。六、建议和措施1、建议实行包头市住宅小区交付使用核准制度。2005年建设部部长汪光焘同志在全国建设工作会议上指出“为进一步整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，加强房地产开发建设行为的监管，要落实项目手册备案制度、项目资本金制度、住宅小区交付使用制度等”。为贯彻落实讲话精神，弥补取消“住宅项目综合验收”行政审批而形成的“真空”，进

《房产管理局关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的自查报告(第2页)》