原湖南常德市纪委书记彭晋镛的堕落轨迹及成因

陵区检察院副检察长冷明辉，2002年元旦前后，拿了1万元钱，提着两瓶五粮液到彭家，希望能在换届时得到提拔并安排在城区。不久，市委组织部征求干部考察意见，彭表态定冷明辉。2002年3月，冷当选检察长。
　　
　　“小心，我那里有你的举报”
　　
　　彭晋镛“妙用”纪委书记职权捞钱还有一个绝招，就是利用举报信恐吓。
　　
　　2001年下半年，湖南金健置业投资有限公司投资开发的常德市城区中区旧城改造项目。常德市基建包工头雷光明为承揽其中的部分工程项目，找彭的女儿商量，要她找彭出面，并许诺事成后给彭的女儿好处费。彭的女儿为此多次找彭。后来，彭出面给金健置业公司总经理李某说情，李表示同意。
　　
　　可是由于招标工作已经结束，不可能要雷光明参与投标中标。于是，李想办法从其他承包人那里将一部分工程分包给了雷光明。此后，彭的女儿多次打电话给雷，说她买的门面要交钱了，还差点钱。雷光明与其妻于2002年中秋节当着彭的面送给他女儿5万元人民币，并提出继续承包的要求。彭当晚便找到李某，他首先表示非常“关心”地提醒李某：“我那里有你的举报，你要注意点。”接着便“不经意”地提出：“雷光明还想承包后期工程，你关照一下。”于是，雷光明又顺利地承揽到了一个工程项目。
　　
　　对彭不是监督不力，而是失去监督
　　
　　彭晋镛是中国被查处的第一个地级市纪委书记。
　　
　　彭晋镛为什么犯罪？为什么能够犯罪得逞？
　　
　　湖南省检察院主办此案的检察官谢恩分析说，彭晋镛走上犯罪道路，有主观方面的原因，也有监督体制上的漏洞和弊端。
　　
　　据他介绍，表面上看，彭2001年前是一个优秀的领导干部，廉洁勤政，实际上他的人生观、世界观早已出了问题。从他写的日记可以看出，他之所以严格要求自己，勤奋工作，是为了往上爬。他担心有什么把柄握在别人手上。在桃源县当县委书记时，就把干部分为自己的核心层、中间层几个层次。临到退休时，他想为家里安排好后事，对3个儿女感情很深，于是千方百计弄钱给他们买房子、门面、送出去留学。
　　
　　他说，就客观而言，彭晋镛一案显示了对一把手和纪委书记制约机制的严重缺失，“一把手的权力，不是监督不力，确实没有监督”。在单位，他是一把手，经过几次干部调整，关键岗位换上了他的亲信。下级不敢监督，因为彭掌管着他的升迁而造成人身依附，有的不去监督，反而阿谀奉承，讨好彭。
　　
　　原常德市纪委的一位领导说：“实际上现在对一把手是失控的，没有人敢监督，也监督不了。一把手思想稍微歪一点，什么问题都会出。现在查处的一把手案件，案发绝大多数是偶然的因素，偷出来的，抢出来的，炸出来的，杀出来的，牵出来的，烧出来的，通过群众举报查出来的比较少，有一个数据，群众举报的仅占整个案件的20%。”
　　
　　他说，市纪委班子一年开两次民主生活会，班子成员谁也不敢说一把手的作风不民主，最多在工作方面自我批评一下。“谁官大谁说了算，这种传统根深蒂固。彭曾经说过：‘端别人的碗，受别人的管’，他的意思是说纪检部门监督不了同级党委。同样的道理，同级或下级也监督不了一把手。”
　　
　　彭晋镛案发后，在向湖南省纪委写的检查中说：犯错误的原因除了本人放松世界观的改造之外，还在于“自己是搞纪检监察工作的，又是市纪委的一把手，没有人敢监督我，想说不敢说，有意见不敢提，致使问题越来越严重，身边少数工作人员素质不高，为了讨得我的好感，从来不说一个‘不’字，也帮了我的倒忙。”
　　
　　彭认为，党内监督之所以太软，一个重要原因就是党员干部中形成了一种“好好”风气，盛行“老好人主义”，谁都怕得罪人，谁都不敢碰硬。
　　
　　彭说，因为不敢碰硬，现在往往是了解情况的不敢去监督，而有监督权的又不了解情况。真正讲对“一把手”的监督还是要靠上级，其他的监督都是虚监督。群众监督往往停留在概念上，舆论监督、人大监督、政协监督、民主监督等也不容易落在实处。如人大监督，有些人事任免党委都安排好了，人大如果不通过，人大常委会主任的责任还不小呢，不跟党委保持一致，即使一次没通过，做工作还是要通过的。
　　
　　“彭是一把手，又是纪委书记，别人不敢监督。除了上级监督外，就基本上没有部门监督他。”一位检察官坦言，“如果不是省纪委态度坚决，我们就没有这个案子办。”
　　
　　为什么干部前腐后继？他认为，最主要的问题是体制问题，权力过分集中，权力运作不透明，缺乏公共监督，关键是改革当前议行合一、监督与决策合一的体制。

《原湖南常德市纪委书记彭晋镛的堕落轨迹及成因(第2页)》