关于对乡镇领导干部监督工作的调查
近年来，我国农村经济和社会事业取得了快速发展，乡镇领导干部在人、财、物各方面所拥有的权力也随之扩展。由于市场经济的负面效应的影响，乡镇领导干部的思想意识时刻经受消极观念的冲击。为使乡镇领导干部能一以贯之地实践全心全意为人民服务的宗旨，正确地掌权执政，雨花台区不断地加强和完善对乡镇领导干部的监督和管理。通过近期的调查表明，这项监督在不断深化，效果在不断呈现，一些薄弱环节，已引起区委、区政府和区纪委的重视。
一、对乡镇领导干部进行监督的主要做法及其成效
1、纳入制度，实行规范运作。1993年以来，雨花台区针对乡镇领导执行廉政规定中存在的问题和薄弱环节，陆续建立了一系列监督制度。如针对少数乡镇领导对“搞活经济管好自己”的片面理解，认为只要自己遵纪守法，另人违纪咎由自取的错误想法，层层建立了党风廉政责任制。明确乡镇的党风廉政建设由党政“一把手”负总责，党委成员对所分管的下属单位和领导干部的党风廉政建设负责。针对少数乡镇领导干部利用婚丧办事敛财，利用职权在建私房、分公房上谋取私利的现象，区委建立了重大事项请示报告制度，规定乡镇领导干部办理婚丧、住房、购买大件物品、外出考察等重大事项，必须在区惩腐倡廉领导小组批准的范围内进行，不得超越规定。针对经济交往中礼品礼金泛滥，巧立名目索要钱物的现象，区纪委建立了廉政谈话制度，凡多年一岗应换岗或新任上一级领导岗位，在上任伊始都由廉政办谈一次话，明确在经济交往、掌权执政过程中的一系列“不准”，提前打预防针。此外，区委、区政府还陆续建立了廉政档案制度、离任审计制度、民主评议制度、谈心谈话制度。为进一步解决好对乡镇党政“一把手”监督难的问题，区委、区政府建立了乡镇党委书记向党员代表报告个人工作、乡镇长向人大代表报告个人工作的制度。去年又建立了乡镇“一把手”述廉制度，将本人执行廉政规定和贯彻党风廉政责任的情况向区委、区政府、区纪委以及部分人大代表、政协委员和党风监督员作专题汇报。一系列监督制度的建立，使乡镇领导在处理各种事务时，行动有准则，办事有依据。
2、形成网络，强化监督手段。几年来，雨花台区对乡镇领导干部的监督逐步形成了整体联动、有力见效的工作网络。党内党外、上下纵横均有实施监督的网点，区委、区政府、区纪委已把各项单项工作综合为教育、监督、领导一体化，纳入反腐败领导体制和工作机制。首先，区和乡镇两级纪委共聘请了基层干部、党外群众、人大代表、政协委员63人担任党风监督员，两级纪委定期召开党风监督员会议，通报党风动态，研究监督重点，发挥群众监督、法律监督、民主监督的优势，强化组织监督的力度。其次是广泛宣传廉政规定，普遍收集监督信息。区里每逢综合性会议都要强调廉政建设的要求，每逢重点工作都要制定纪律要求。如领导班子建设和机关思想作风建设大会、区委扩大会议、政府组成人员会议、防汛员大会等，区领导均将党风廉政建设工作一再强调。在凤台南路市场群建设工程、纬八路工程以及防汛期间，区纪委明确有关工作纪律，并在区广播电台、有线电视、乡镇有线广播及简报、板报上广泛宣传，使得在相应工作中乡镇领导干部必须遵守的党风廉政规定家喻户晓，各方面监督的积极性容易调动，区纪委能普遍地收集监督信息。第三是在干部使用上扩大遵章守纪的份量，纪委派员参与干部考核，对有关人员使用提出建议。近年，雨花台区委在干部考核中，派出由组织部为主、纪委配合的考核小组进行民主考评，对乡镇领导干部自觉遵章守纪起到了很大的震动和促进，这一举措基本消除了政绩和廉政背靠背现象，促使乡镇领导班子，不仅要抓经济建设和社会事业建设，也要重视制度建设和党风廉政工作，干部个人不仅追求工作政绩，也要讲求自身形象，很好地将勤政和廉政结合起来。
3、强化基层，开展同级监督。1993年以前，各乡镇的纪委书记均由党委副书记兼任，另配一名专职或兼职纪检干事，在领导精力、具体工作能力上均有明显不足。尤其是对党政班子的监督，党委副书记从党委工作的角度，跳不出种种限制，不好管，不愿管；纪检干事管不上，不能管，使同级监督流于形式。1993年以来，全区以机构改革为契机，根据省市的会议和文件精神，配齐配强了乡镇纪检监察干部，增加纪检监察干部6人，专职纪检监察干部人数由原来的9名上升到现在的15名，乡镇均设了专职纪委副书记，60％的乡镇设了专职纪委书记。为帮助乡镇纪委提高同级监督能力，区纪委根据乡镇纪检监察工作的特点及乡镇纪检监察干部知识结构方面的现状，对乡镇纪检监察干部进行系统的培训。通过办班、开会、讲座等多种形式的培训和教育，拓展了他们的知识面，改善了他们的知识结构，使他们掌握了一定的市场经济、法律法规、审计等方面的知识，提高了他们的监督能力。1993年8月中纪委二次全会召开了之后，随着反腐败大气候的逐步形成，区委及乡镇党委对反腐倡廉工作愈加重视，旗帜鲜明地支持乡镇纪委的工作，乡镇纪委领导进入党委班子，在研究工作参与决策中实施监督。
二、对乡镇领导干部监督中存在的主要问题
1、存在消极和被动地对待监督的现象。在乡镇领导干部中，确有一部分同志不能正确理解和对待监督。有的只愿意监督下属，不愿意下属监督自己；有的认为监督就是给自己挑毛病，揭自己的问题，会失面子；降低威信。而监督者，则对监督存有顾虑。有的认为消极腐败现象不可避免，监督工作难有作为；有的觉得自己手中无权，说了也不顶用；有的认为自己对乡镇全局性情况和领导干部的工作不了解，担心难以监督到点子上；有的好人主义严重，怕得罪领导，怕伤和气。尽管进行了多年的深化教育和广泛发动，但是从总体上看消极和被动地对待监督的现象绝非存在于极少数、个别人身上，因而强化监督方面的宣传教育任重道远。
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一、对乡镇领导干部进行监督的主要做法及其成效
1、纳入制度，实行规范运作。1993年以来，雨花台区针对乡镇领导执行廉政规定中存在的问题和薄弱环节，陆续建立了一系列监督制度。如针对少数乡镇领导对“搞活经济管好自己”的片面理解，认为只要自己遵纪守法，另人违纪咎由自取的错误想法，层层建立了党风廉政责任制。明确乡镇的党风廉政建设由党政“一把手”负总责，党委成员对所分管的下属单位和领导干部的党风廉政建设负责。针对少数乡镇领导干部利用婚丧办事敛财，利用职权在建私房、分公房上谋取私利的现象，区委建立了重大事项请示报告制度，规定乡镇领导干部办理婚丧、住房、购买大件物品、外出考察等重大事项，必须在区惩腐倡廉领导小组批准的范围内进行，不得超越规定。针对经济交往中礼品礼金泛滥，巧立名目索要钱物的现象，区纪委建立了廉政谈话制度，凡多年一岗应换岗或新任上一级领导岗位，在上任伊始都由廉政办谈一次话，明确在经济交往、掌权执政过程中的一系列“不准”，提前打预防针。此外，区委、区政府还陆续建立了廉政档案制度、离任审计制度、民主评议制度、谈心谈话制度。为进一步解决好对乡镇党政“一把手”监督难的问题，区委、区政府建立了乡镇党委书记向党员代表报告个人工作、乡镇长向人大代表报告个人工作的制度。去年又建立了乡镇“一把手”述廉制度，将本人执行廉政规定和贯彻党风廉政责任的情况向区委、区政府、区纪委以及部分人大代表、政协委员和党风监督员作专题汇报。一系列监督制度的建立，使乡镇领导在处理各种事务时，行动有准则，办事有依据。
2、形成网络，强化监督手段。几年来，雨花台区对乡镇领导干部的监督逐步形成了整体联动、有力见效的工作网络。党内党外、上下纵横均有实施监督的网点，区委、区政府、区纪委已把各项单项工作综合为教育、监督、领导一体化，纳入反腐败领导体制和工作机制。首先，区和乡镇两级纪委共聘请了基层干部、党外群众、人大代表、政协委员63人担任党风监督员，两级纪委定期召开党风监督员会议，通报党风动态，研究监督重点，发挥群众监督、法律监督、民主监督的优势，强化组织监督的力度。其次是广泛宣传廉政规定，普遍收集监督信息。区里每逢综合性会议都要强调廉政建设的要求，每逢重点工作都要制定纪律要求。如领导班子建设和机关思想作风建设大会、区委扩大会议、政府组成人员会议、防汛员大会等，区领导均将党风廉政建设工作一再强调。在凤台南路市场群建设工程、纬八路工程以及防汛期间，区纪委明确有关工作纪律，并在区广播电台、有线电视、乡镇有线广播及简报、板报上广泛宣传，使得在相应工作中乡镇领导干部必须遵守的党风廉政规定家喻户晓，各方面监督的积极性容易调动，区纪委能普遍地收集监督信息。第三是在干部使用上扩大遵章守纪的份量，纪委派员参与干部考核，对有关人员使用提出建议。近年，雨花台区委在干部考核中，派出由组织部为主、纪委配合的考核小组进行民主考评，对乡镇领导干部自觉遵章守纪起到了很大的震动和促进，这一举措基本消除了政绩和廉政背靠背现象，促使乡镇领导班子，不仅要抓经济建设和社会事业建设，也要重视制度建设和党风廉政工作，干部个人不仅追求工作政绩，也要讲求自身形象，很好地将勤政和廉政结合起来。
3、强化基层，开展同级监督。1993年以前，各乡镇的纪委书记均由党委副书记兼任，另配一名专职或兼职纪检干事，在领导精力、具体工作能力上均有明显不足。尤其是对党政班子的监督，党委副书记从党委工作的角度，跳不出种种限制，不好管，不愿管；纪检干事管不上，不能管，使同级监督流于形式。1993年以来，全区以机构改革为契机，根据省市的会议和文件精神，配齐配强了乡镇纪检监察干部，增加纪检监察干部6人，专职纪检监察干部人数由原来的9名上升到现在的15名，乡镇均设了专职纪委副书记，60％的乡镇设了专职纪委书记。为帮助乡镇纪委提高同级监督能力，区纪委根据乡镇纪检监察工作的特点及乡镇纪检监察干部知识结构方面的现状，对乡镇纪检监察干部进行系统的培训。通过办班、开会、讲座等多种形式的培训和教育，拓展了他们的知识面，改善了他们的知识结构，使他们掌握了一定的市场经济、法律法规、审计等方面的知识，提高了他们的监督能力。1993年8月中纪委二次全会召开了之后，随着反腐败大气候的逐步形成，区委及乡镇党委对反腐倡廉工作愈加重视，旗帜鲜明地支持乡镇纪委的工作，乡镇纪委领导进入党委班子，在研究工作参与决策中实施监督。
二、对乡镇领导干部监督中存在的主要问题
1、存在消极和被动地对待监督的现象。在乡镇领导干部中，确有一部分同志不能正确理解和对待监督。有的只愿意监督下属，不愿意下属监督自己；有的认为监督就是给自己挑毛病，揭自己的问题，会失面子；降低威信。而监督者，则对监督存有顾虑。有的认为消极腐败现象不可避免，监督工作难有作为；有的觉得自己手中无权，说了也不顶用；有的认为自己对乡镇全局性情况和领导干部的工作不了解，担心难以监督到点子上；有的好人主义严重，怕得罪领导，怕伤和气。尽管进行了多年的深化教育和广泛发动，但是从总体上看消极和被动地对待监督的现象绝非存在于极少数、个别人身上，因而强化监督方面的宣传教育任重道远。
& 《关于对乡镇领导干部监督工作的调查》
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