高三复习教案.§第39讲 坚持“依法治国”的基本方略
2、贯彻好“依法治国”和“以德治国”相结合的治国方略的措施
（1）要在全社会夯实思想基础，要在全体公民中树立依法治国、以德治国相结合的思想观念，要把两者看作一个完整的治国方略。
（2）要建立一套与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。
（3）要培养公民的理想信念和责任意识。
（4）要发挥好党的领导作用和各级领导干部的示范作用，这是实施依法治国和以德治国的重要保证。
三、坚持党的领导、人民民主与依法治国的统一
1、党的领导是支持人民当家作主和实施依法治国的动力与保证。
按照马克思主义的基本原理，人是划分为阶级、阶层的；阶级通常是由政党来领导的；政党又通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出来担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。因此，人民当家作主离不开党的领导，人民的民主事业要靠党来推动。没有党的领导，人民就无法建立自己的政权。而当人民有了自己的政权之后，仍然需要坚持党的领导，才能真正当家作主。这是因为：民主是调整社会各种利益关系的一种工具。在今天的中国，出现了经济成分多样化、社会组织形式多样化、就业方式多样化、分配方式多样化和利益关系多样化的新形势、新情况、新变化。妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。如果没有中国共产党利用执政优势、组织优势和思想政治工作优势，对各种利益关系加以调整，盲目地追求形式上的民主，极容易导致金钱政治、社会不公正乃至国家分裂。同样，依法治国也要靠中国共产党来领导和推动。党的政策是法律的灵魂，法律是党的政策的稳定化。党制定政策和法律的过程就是贯彻群众路线的过程，即从群众中来到群众中去的过程。在这个过程中，党从不同利益集团、阶层的各种要求中，提炼出人民的根本利益要求，形成政策，然后经过一定的立法程序，上升为国家意志——法律，并利用国家强制力来要求所有人服从法律。没有中国共产党对人民意志的提炼以及在此基础上形成的政策，法律就无从产生；没有中国共产党通过执政优势、组织优势和思想政治工作优势，确保法律的严格实施，依法治国只能是空谈。因此，党的领导是人民当家作主和实施依法治国的保证。
2、人民当家作主是坚持党的领导和依法治国的基础和目标。
党的宗旨是全心全意为人民服务，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。如果党不发扬人民民主，不支持人民当家作主，就背离了党的宗旨，违背了党执政的目的。人民民主也是依法治国的基础。因为法律是人民意志的体现，需在发扬人民民主的基础上制定，而不能成为个别人、少数人心血来潮、随心所欲的产物；依法治国的主体是人民，法律的实施需受人民的监督，而没有人民民主，人民就无法监督，就会出现以权代法或以钱代法。人民当家作主又是党的领导和依法治国所要实现的目标。人类社会的民主是一个由低级到高级不断发展的过程。在这一意义上，我们可以说“民主是我们的目标”。对此，党的十六大报告非常明确地指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主”。依法治国也以支持人民当家作主为重要目标之一。江泽民同志指出：“依法治国，就是党领导人民治理国家，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，维护广大人民群众的根本利益。各级领导干部要始终摆正自己同人民群众的关系，通过推进依法治国，切实保障人民的主人翁地位和各项权益，保证人民对政府工作进行有益的监督和支持。”
3、依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的重要途径和手段。
党的领导主要通过执政来实现，没有依法治国，党作为执政党就无法执政，进而无法坚持党的领导。同时，人民当家作主也主要通过依法治国来实现，人民依法选举人民代表，组成人民代表大会，人民代表大会依法代表人民行使当家作主的权力，把人民的意志依照立法程序变成法律，依法选举国家机关领导人并依法对其实施监督。如果没有依法治国这一治国基本方略，“中华人民共和国一切权力属于人民”这一宪法基本原则就无法操作和实现。依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的重要手段。社会主义法治还是保障民主的手段，它既保护公民的民主权利不受非法侵犯，同时它还为民主设立边界，防止某些人滥用民主权利，因为“不要社会主义法制的民主……不是社会主义民主。相反，这只能使我们的国家再一次陷入无政府状态，使国家更难民主化，使国民经济更难发展，使人民生活更难改善。”（第三点主要出自光明日报 《坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一》 郝铁川 ）
热点导引：出台行政许可法
2003年8月27日上午在十届人大常委会第四次会议上，行政许可法以151票赞成，0票反对，1票弃权获得通过。国家主席胡锦涛签署第七号主席令，行政许可法自2004年7月1日起实行。制定本法是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。
行政许可法的出台从法律上简化行政审批手续，取消不必要的限制；明确规定行政许可的范围和设定权限，有利于减少许可事项，打破地方保护主义和部门保护主义；建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝实施行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易。
行政许可法的出台也表明我们的政府正加速从管制型向管理服务型转变。它的颁布、施行，将对推行依法行政，从源头上预防和治理腐败等方面产生积极的影响和作用，必将给行政机关转变政府职能带来一次革命性的变化。
针对练习
2004年7月1日起《中华人民共和国行政许可法》正式开始施行，这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。回答1—3题。
1、《行政许可法》的公布施行 （ D ）
①有利于保护公民、法人和其它组织的合法权益②深化了行政管理体制改革③有助于从源头上预防和治理腐败④有助于全面推进依法治国⑤说明我国的政治文明建设不断完善
A．①② B．①②④
C．②③④⑤ D．①②③④⑤
2、《行政许可法》是经十届人大常委会四次会议审议通过的，这说明全国人大具有（ B ）
A．最高决定权 B．最高立法权
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