第六册我国的国家制度

国的基本内涵。（板书）

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

依法治国，其本质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，即依照宪法和法律规定来治理国家。

宪法是国家的根本大法，它对 家的最根本的最重要的问题，做出了明确规定，它反映了广大人民的意志和社会发展规律，具有最大的权威性和最高的法律效力，必须维护宪法和法律的尊严，严格依法办事。而不是以言代法，以权治国。

依法治国的主体是广大人民群众。

我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法规定，国家一切权力属于人民，依法治国的主体，是广大人民群众。在我国，人民通过人民代表大会等途径和形式，依法管理国家事务和社会事物，而不是少数公职人员以言代法，以权治民，国家机关的公职人员作为人民的公仆，在人民授权范围内，代表人民行使管理国家的某些权力，因此，依法治国，必须依靠人民群众，充分发挥人的积极性、主动性和创造性。

依法治国与坚持党的领导是什么关系？

应该肯定，依法治国与坚持党的领导并不是矛盾的，我国是社会主义国家，共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。共产党是依法治国的倡导者，宪法和法律就是党领导人民依据一定的法律程序制定的，党还把遵守宪法和法律作为自己活动的根本准则，并带头遵守和实施法律。

应该说，依法治国是坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事三者的统一。

我国实现依法治国的根本目的是行使人民当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

（3）如何做到依法治国。（板书）

依法治国的前提条件是要做到有法可依，因此就要立法，即制定较为完备的法律，保证国家各项事业的发展有法可依。

1）立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。（板书）

设问：在我国，哪些国家机关有立法权？（学生回答，教师总结。）

在我国，全国人民代表大会作为国家的立法机关，有修改宪法和制定基本法的权力。

国务院作为行政机关，只能制定行政法律。

投影：从1979年~1997年，我国立法工作的进展情况。

全国人大及其常务委员会制定的法律和有关法律问题的决定310多件

国务院制定的行政法规750多件

地方人大制定的地方性法规5300多件

这从数量上反映出我国立法工作成绩显著，从1978年以来，特别是1992年~1997年五年间，全国人大及其常务委员会制定了95件法律和有关法律问题的决定；本届全国人大常委会，平均每次会议要通过3件以上的法律和有关的法律决定。

另外，从质量来看，我国的法律和法律决定，正日趋完善。并更适应我国经济、政治、文化事业发展的要求。

例如：

1993年3月29日，第八届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，将宪法序言第七自然段后两句：“今后国家根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指导下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路。不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。”修改了三处，一是增加了：“我国正处于社会主义初级阶段”，“根据建设有中国特色的社会主义理论”；二是多了一句坚持改革开放，三是去掉了“高度”二个字。

修改后的现行宪法，把“我国正处在社会主义初级阶段。”写进宪法，从根本解决了“定位”问题，我国正处在社会主义初级阶段，我们制定理论、方针、政策，以及解决改革开放和社会主义现代化建设中遇到的新情况新问题的方法，都必须从社会主义初级阶段的实际出发。

修改后的宪法，把“建设有中国特色社会主义理论”作为我国社会主义现代化建设及各项事业发展的理论根据，并把“坚持改革开放”的基本国策写入宪法，从而为这一基本国策的实施提供了法律依据和保证。在民主和文明建设的提法中去掉了两个“高度”，也更加贴近我国的国情。从而保证这一方针的贯彻和实施。

宪法第七条；“国营经济是社会主义全民所有制经济，是国经济中的主导力量……”。修改为“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量……。”这样就明确了“国有经济”是生产资料归国家所有，生产经营活动由企业经营，它有助于在实践中做到“所有权与经营权分开，有助于转变政府职能。同地也将促进企业去努力适应经济体制转轨的要求。

又例如：

1997年3月14日，第八届全国人民代表大会第五次会议，对《刑 法》进行修改，新修订的《刑法》从原来的192条增加到451条。条款的增加，使我国的刑法更能适应我国新时期政治、经济、文化事业发展的要求，法律界普遍认为，修订后的刑法，对罪行规定具体，可操作性强。另外，新修订的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》也更加符合我国当前的实际，受到社会普遍称誉。

总之，近十几年来，立法机关制定的法律、法规数量增多，内容日臻完善，并且更加符合我国社会主义初级阶段的基本国情，为解决新时期遇到的新问题，提供了必要的法律釜底抽薪据。

我国是有12亿人口的社会主义国家，人民是国家的主人，立法应以最大限度地维护广大人民的利益和要求为出发点和归宿。同时要不断总结经验，提高立法质量，到2010年，形成有中国特色的社会主义法律体系。

2）行政机关要严格执法。（板书）

依法治国，同时还应做到有法必依。法律作为人们的行为规范，要靠人来执行。正如古人所云：“徒法不足以自行”。国家行政机关，作为国家权力机关的组成部分，应该严格执行，依法行政。

设问：在我国，哪些国家机关属于行政机关？

（学生回答，教师归纳总结）

我国的国家行政机关中央一级的有国务院、国家各部委、各委员会等；地方各级的有，地方各级人民政府、各委员会，如市 计生委、市 经委，还有城镇居民委员会、农村的村居委员会等。

设问：这些行政机关分别掌管哪些权力？

它们分别掌管国家和地方政治、经济、文化事业及社会事务发展的权力。

比如：我国的‘九五’计划和2010年远景规划由国务院制定并组织实施，有关国家经济、政治、文化等方面的方针、政策，也要由国务院及所属的各部委、办、局来制定组织实施。

又如：各地方的娱乐场所的设置，文物古迹的管理，物价的管理，百姓关心的菜蓝子工程，地方治安、交通状况的管理，本市 下岗人员就业的安置等均由市及其所属行政机关加以管理。

部分下岗待业，要到本人户口所在地的居民委员会登记，待业人员、领取失业救济，也应到本人户口所在地的居民委员会办理。

设问：为什么强调行政机关要依法从政？

从上述情况看到，在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，所管辖的范围最广，与人民群众的关系最为密切，对国家、对社会影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，只有各级行政机关依法掌好权，用好权，才能把依法治国落到实处。所以说，依法行政是依法治国的重要环节。

下面请看几例，看看国家机关及其工作人员是如何依法行政的。

投影：第50页关于北京市原副市长——李润五的事迹。

人民的公仆——李润五，身处大都市，主管经济工作。

一生一身正气，两袖 清风，全心全意为人民办事情，称得上为官一任，造福一方。

例2：国家财政部依法治理“三乱”

1998年1月4日国家财政部计委公布，第一批取消29项行政事业性收费。其中包括：私人企业管理费、汽车（钢材）交易市场管理费、小康住宅推荐产品评估费、汽车维修行业管理费等。涉及工商、建筑、交通等8个部门。这是贯彻《中国共产党中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种乱摊派等问题的决定》的一项举措，从而减轻企业负担3亿多元，为企业发展松了绑，也是加强国家对工商、建设、交通等行业的依法管理。

例3：“权大 不忘责任重，位尊不移公仆心”。

湘西是全国有名的老少边穷地区，也是国家重点扶贫的地区之一。在那里，提到“扶贫司令”，可以说无人不知，无人不晓。这位被称为“扶贫司令”的人，就是湖南军区吉首军分区司令员彭楚政。

是他与当地各族人民一起，风雨同舟，在14折中接连完成了湘西脱贫史上的四大壮举——建房、引水、建校、开发扶贫，使7万乡亲告别了“山顶洞”生活，解决了31万人饮水状困难，让5.3万名儿童走进了学堂，帮助20万少数民族同胞脱了贫。这位“97全国十大扶贫状元”真是“权大不忘责任重，位尊不移公仆心！”

那么，在实际工作中，是不是所有的行政人员都能依法从政？应该说，少数行政干部和工作人员，以言代法，执法犯法的现象仍然存在。

投影：请看国家科委原副主任李效时的下场。

北京市中级人民法院作出判决，原国家科委副主任李效时，利用职务之便，收受贿赂，贪污公款。已构成受贿罪、贪污罪……依法数罪并罚判处李交时有期徒刑20年，剥夺政治权利4年。

李效进，被判刑时年仅53岁，大学毕业走上工作岗位后，职位不断被提升、处长、局长、湖北省科委副主任、《科技时报》社社长兼总编辑、国家科委副主任，成为一名副部级领导干部。

李效时职位高了，权力大了，那么我们看看他是如何运用手中的权力的。

北京市长城机电科技公司（以下简称长城公司）总裁沈太福进行非法集资，并且订了《20天集资2000万元》的目标，李效时得知这一情况后，曾多次批示，肯定长城公司做法的正确性。并且接见了长城公司中层以上的干部，“接见”时还挥笔题词——“愿长城目标早日实现！”后来，长城公司递给李交时4万元人民币作为回报。

1990年，在广东、佛山科普材器公司，李效时认识了港商潘××,梁××夫妇。此后，李交时利用职务之便，多次给这两人在大陆介绍生意，后李效时对梁提出，他的三儿子要出国，梁××立即给了李效时5000元港币，后李效时要到国外访问，对梁××说缺少点“傍身”钱，梁××又给了李效时1000美元。

1991年，李效时利用职务之便，帮助北京某制冷设备公司，把生产空调机的节能技术项目列入国家科委火炬计划，后该公司派人给他家安装了一台价值3500元的空调。

就这样，一笔又一笔的贪污受贿，使李效时这样一位高级的国家干部走上了犯罪的道路。

例2：1993年10月28日，河南省汝州市原市长徐中和，被依法判处死刑，剥夺政治权利终身。徐中和，1939年出生在一个贫苦农民的家庭，后从一个采煤工，走上了领导岗位，职位日惭提升，小组长、班长、采矿队党支部书记、矿井党支部副书记、煤矿矿长、党委副书记、矿务局局长、局党委书记、河南汝州市市长。

还在当局长期间，徐中和便开始讲排场，摆阔气。他违反规定，大量购买小汽车。几年之内，他坐的汽车由“上海”换“桑塔纳”，现换“蓝鸟”、“标志”，直到豪华的“皇冠”、“公爵”，真是“上有所好，下必甚焉”，徐局长的“壮举”使下属大开眼界，基层单位纷纷效仿，于是在徐中和所管辖的矿务局，1981年~1987年，共购买了30部小汽车，耗资483万余元。真可谓上梁不正下梁歪。

徐中和当了市长后，利用公款为自家建造豪华住宅，携妻子、儿女利用公款游玩，并收受了大量钱财，仅洛阳存款就有16万元，美金3500元，黄金饰品20余件，并与其他人贪污、受贿54万元。徐中和利用手中的权力贪脏枉法、终于成为历史的罪人。

这正反两方面的事例，使我们认识到国家各级行政人员必须廉洁奉公，依法行政，为人民掌好权、用好权。滥用职权，谋取私利，必然走向可悲的下场。

3）司法机关要公正司法，严格执法。（板书）

设问：在我国，哪些国家机关是司法机关？它们的使命是什么？（学生回答，教师归纳）

我国的司法机关，包括各级人民法院、人民检察院和公安机关。他们的神对使命是代表国家，行使审判权、检察权，保护国家和人民的利益，打击各种违法与犯罪，维护护法律的尊严。

司法机关是执法机关 ，他们的神圣使命必须公正司法，严格依法办事，忠于法律，忠于人民利益。

设问：什么叫公正司法？依法办事？

所谓公正司法，依法办事，就是以法律为依据，以事实为准绳进行司法活动。

设问：请同学们谈炎有哪些司法人员是秉公执法，严格依法办事的？

法人的权利得到法律的公正维护。

例1：针对终审法院错误判决珠海特区发展公司承担连带责任的申诉案，最高人民检察院依法进行抗诉，此案经抗诉再审后，法院已于去年撤销原判，为该公司挽回经济损失5000多万元。

例2：法律为他们讨回了公道。

中建南宁分公司承建的三个工程，因工程款未及时到位，该公司拖欠民工工资240万元，南宁市劳动监察大队的监察员，在时间非常紧迫的情况下，找来了建设单位、承建单位、民工代表一起协商，认真调节，最后建设单位同意，立即付给中建八局南宁分公司240多万元款项。由于劳动监察部门依法调节，解决了建筑公司拖尔民工的2

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