农村村委会选举调查报告

果农民对民主的操作技术不够熟练，就应该让他们来大胆练习，我在实践中发现农民对民主的渴望却是这些悲观论者所难望其项背的。　
   　　这种观点将选举的种种问题推到农民的素质问题上，而忘了对现行体制进行进一步的研究。村民自治在中国农村的展开，在我看来，不仅仅是一个选举的问题，而是选举后面临的一系列问题。在村委会选举中，还有一个非常深刻的矛盾，那就是村长与村支书，村委会与村党支部的关系。村长是村民直接选举产生的，但比村长权力更大的村支书却是上级任命的，这使得中国农村的村民自治打了个大折扣。在以前的任命制下，不存在着这个问题，而现在搞选举，直接选举出来的村长往往不是党员，因而老跟村支书争权力，“你是村支书，但我不是党员，你凭什么来管我？”“你管支部，我管村务，我们互不干涉，”因而，基层干部觉得农村的工作越来越难做了。　
   　　村里有很多事由村支书拍板决定，但从法律上看，村委会主任是村委会的法定代表人，是一村之长。但村民组织法没有规定村长有哪些权力，而且在村委会组织法中，没有村长这个术语，而只是村委会主任这个术语，这说明在农村并不实行村长负责制，实行的而是村委会负责制，是整个村委会向村民会议负责的制度。法律也明确规定，村民委员会实行少数服从多数的原则，所以在实践中，村支书可以不理睬村长，另行安排其他村委会成员开会，从而架空了村长的权力。村长如果与村支书有矛盾，与镇长有冲撞，人家虽无权撤换，但不会重用你了。　
   　　有些镇里干部反映说，现在选举出来的有些村长，政治素质太低，根本不懂得村民自治必须在党的领导下才能自治这个基本原则，但问题恐怕不能这样讲，在现行的体制下，村长与村支书的矛盾是一个非常现实的矛盾。　
   　　
   

《农村村委会选举调查报告(第6页)》