2006年度党委民主生活会情况报告

的冲击较大，党委没有严格按“十六字”方针等规定行政与决策，有时还简化了程序，有临时动议等现象，没有广泛征求民主意见和及时开展班子成员之间的交心通气，一定程度上影响了党委科学决策与民主决策质量。二是党委议事和决策的各项制度还需进一步完善。随着时代的发展变化，法治意识和民主意识逐渐增强，而我们在对加强党委的执政能力建设，实现党委的科学与民主决策等方面研究不够完善，缺乏新方法、新举措。 （三）科学发展观、科学人才观、正确的权力观有待进一步加强。《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》在总结55年执政经验和规律的基础上，党第一次把科学执政、民主执政、依法执政，作为执政党建设的目标之一鲜明地提到全党面前。这就要求各级党委政府、各级领导要牢固树立科学的发展观、人才观和正确的政绩观，以求真务实的态度，以对党和人民负责的态度抓好各项工作的落实。对照要求，党委在谋发展、用人才、树政绩等方面存在一些问题。主要表现在：一是科学的发展观树立不牢。如：对**市发展的远景规划方面学习理解不够、研究不深不透；围绕全市中心任务开展工作不够，主动替党委政府分忧解难，为全市创造良好的发展环境等方面做得还不够好；不注重对公安工作发展方向的研究，有短期目标没有长远打算，只过分注重眼前利益而忽视了长远发展，特别是对持续实现“发案下降，破案、打击上升”的目标任务缺乏新举措施，个别派出所长期由副职主持工作，一定程度影响了派出所建设和发展；没有建立有效预防和控制影响社会稳定的各类刑事犯罪和“黄、赌、毒”等社会问题的长效机制，处置突发事件的装备落后，重打轻防的思想仍然存在；二是科学的人才观树立不牢。突出表现在：对公安人才工作的重视不够，有重才轻德现象，对违纪违法民警的处理没有从教育本人和民警的大局出发失之于软，失之于宽；在队伍建设和干部的管理使用上基本实行能上能下、但未完善双向选择、竞争上岗的激励机制；对干部的提拔使用特别是对二级班子的配备培养考察不够，缺乏科学的人才观；对派出所领导和民警交流使用少，有的长期在一个地方工作，一定程度上影响了公正执法。三是正确的政绩观、权力观树立不牢。突出表现在为完成年度工作任务，为基层单位分配的目标任务不合理；片面强调破案率、打击绝对数上升而忽视了事物发展的客观规律；少数民警没有端正执法为民思想，存在耍特权、执法不公的问题；个别班子成员不注重加强学习和思想改造，宗旨意识和服务意识不强，对家属和身边工作人员教育、管理不严，影响了党委及领导干部的良好形象。 （四）派出所建设和队伍管理还有待加强。一是对基层派出所建设投入力度不够。基础设施差。近年来，局党委在经费异常紧张的情况下，虽然抽出了部分资金对派出所的基础设施、办公条件进行了改善，但由于市财政预算经费有限，加之争取当地党委政府支持力度不够，目前，我市**个派出所中无办公用房的有*个，办公用房为危房的有*个，不符合要求的办公用房有*个。目前正在筹备新建的*个建制镇派出所办公用房还在进行艰难的协调和筹划。由于基础设施差，不少派出所达不到等级评定要求。基层警力不足。全局现有警力***人，占全市人口的万分之四点八，远远低于全国万分之七的平均水平，更低于万分之十五的国际标准。由于警力不足，而且绝大部分警力要用于维护主城区的治安和社会稳定，加之还要承担大量的非警务活动，警力不足在基层派出所尤为突出。二是基层组织建设有待加强。近年来，由于社会治安有不同程度的恶化，基层担负着大量繁重的维护社会稳定任务，强调业务工作的多，片面的以派出所完成任务情况来衡量派出所工作成绩，忽视了基层组织建设，由于人事变动，个别单位领导班子没有及时配齐配全，对全市**个派出所支部书记没有组织党务知识培训和指导，有的支部书记只会业务工作而不会党务工作，党支部议事决策能力不强，党员先锋模范作用发挥不好，甚至个别党员出现了违纪行为，一定程度上影响了公安队伍建设。三是在严格队伍管理上有漏洞。一方面表现在对内设机构的管理上存在一些不足。“抓班子、带队伍”是加强公安队伍建设的总体思路，好的班子才能带出好的队伍。二级班子是实现局党委对公安工作领导的重要力量，在工作中注重对内设机构的使用，轻培养与管理，交任务多，提要求多，而对日常管理重视不够，尤其是对二级班子平时工作中出现的问题与困难，没有深入到基层与他们一起研究解决，只是片面地以批评代替了管理，没有深入研究，真正从提高二级班子自身综合素质方面着眼，从制度建设等解决根本的问题着手，从加强二级班子解决自身问题和发挥核心领导作用方面着力，一定程度上制约了基层派出所的全面协调发展。第二个方面表现在配备征求当地党委、政府意见不够。在干部任免和民警工作调动时，大多是按平时掌握的情况进行研究决定，造成少数基层派出所领导与当地党政关系不融洽。有的在保一方平安，为该地区经济建设保驾护航方面的作用发挥不好。有的给当地党委、政府工作主动汇报少，没有及时争取当地党政的理解、支持。第三个方面表现在用人制度没有正式引入激励竞争机制。虽然上级有关政策规定了相应的任职条件、年限、年龄及热点岗位交流制度，但这些制度坚持执行不够好。局党委也在个别单位进行了双向选择、竞争上岗、交流使用的试点，但考虑全局人员多，分布范围广，易引起动荡，怕影响公安工作，不敢做有益尝试，滞后了用人制度的改革。 （五）民警队伍建设和从优待警工作还须加强。近年来，公安系统开展了“三项”教育，学习贯彻十六大精神大讨论，立党为公、执法为民，“五条禁令”和公正执法树形象等专项教育活动以来，我局公安民警队伍建设取得了显著成绩，也赢得了市委、市府及广大人民群众的赞誉。但我们也清醒地认识到：民警队伍建设还存在不少问题与差距，不能有丝毫的松解，必须按照市委、市府的要求，以人民满意为标准，扎扎实实把民警队伍建设作为公安工作的基础性工作抓紧抓好。一是“从严治警”还有差距。对民警的政治思想教育重视不够。近几年，我们搞的专题教育很多，但成效不明显。在如何加强民警的思想教育方面研究不够，尤其是新形势下，对在思想教育的内容、形式、方法等方面，进行探索与研究

《2006年度党委民主生活会情况报告(第2页)》